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3月4日，中國(guo)人(ren)民政治協商(shang)會議第十三屆全國(guo)委員會第五(wu)次會議在(zai)北京(jing)召開(kai)。全國(guo)政協委員、紅杉中國(guo)創(chuang)始及執行合伙人(ren)沈南鵬帶來了5份提(ti)案，涉及綠色低碳技(ji)術變革、發掘(jue)農業微(wei)生(sheng)物應用潛(qian)力、藥物創(chuang)新能力提(ti)升(sheng)、加(jia)大腦科學(xue)研究(jiu)應用、制造(zao)業“數智化”轉型(xing)等熱點話題。
沈南鵬委(wei)員(yuan)是(shi)唯一一位來自創業投(tou)資領(ling)域(yu)的(de)全國政協委(wei)員(yuan)。他(ta)創立的(de)紅杉中(zhong)國長期(qi)關注(zhu)前沿(yan)科技(ji)和(he)基礎科學領(ling)域(yu)，投(tou)資了大(da)量科技(ji)和(he)醫療企業。因此(ci)，通過科技(ji)創新與科研突(tu)破來解(jie)決社會(hui)關注(zhu)的(de)重大(da)問(wen)題，是(shi)沈南鵬委(wei)員(yuan)提案的(de)一大(da)特點。
在關于“雙碳”的(de)提案(an)中，沈(shen)南鵬(peng)委員建(jian)議要加快(kuai)綠色低碳科技(ji)革(ge)命，必須強化應用基礎(chu)研究(jiu)和(he)加快(kuai)先進(jin)適用技(ji)術(shu)研發，進(jin)一步推(tui)進(jin)綠色能源、綠色工(gong)業、綠色消(xiao)費等(deng)各(ge)個環節的(de)重大戰略技(ji)術(shu)研發儲(chu)備(bei)；
在關于農(nong)業微生(sheng)物的提案中，他建(jian)議從學科(ke)研究、應(ying)用推(tui)廣(guang)和政(zheng)策(ce)扶持等多(duo)維度充分發掘農(nong)業微生(sheng)物的應(ying)用潛力，推(tui)進高產優質、綠色高效現代(dai)農(nong)業發展；
在關于藥(yao)(yao)物(wu)創(chuang)新(xin)(xin)的提案中，他建議從(cong)提高創(chuang)新(xin)(xin)藥(yao)(yao)基礎研(yan)發配套環(huan)境、提升藥(yao)(yao)物(wu)研(yan)發流程(cheng)效(xiao)率、加強政(zheng)策精準(zhun)扶(fu)持引導出(chu)海等方(fang)面，幫助中國藥(yao)(yao)企從(cong)跟隨創(chuang)新(xin)(xin)向源頭創(chuang)新(xin)(xin)轉(zhuan)型；
在關于(yu)腦科(ke)(ke)學的提(ti)案(an)中，他建(jian)議(yi)從(cong)檢測(ce)技術開發(fa)普(pu)及、數據庫建(jian)設(she)、前沿(yan)技術研(yan)究等方面，加大腦科(ke)(ke)學研(yan)究投入，抓住當前老(lao)年腦疾病預防干預的關鍵(jian)窗(chuang)口期(qi)，推動改善老(lao)年腦健康管理；
在(zai)關(guan)于提升制(zhi)造業(ye)“數(shu)智化(hua)”轉型的提案中，他建議深化(hua)工(gong)業(ye)數(shu)據(ju)開(kai)發利(li)用，從基礎層、平臺層、應(ying)用層持續(xu)強(qiang)化(hua)工(gong)業(ye)大數(shu)據(ju)的集成應(ying)用和(he)生態(tai)培育，才能(neng)實現為制(zhi)造業(ye)切實解決問題和(he)創造價值的高階(jie)目(mu)標(biao)。
以下為沈南鵬委員的五份提案：
【提案一】夯實“雙碳”目標科學基礎 加速綠色低碳技術變革
基礎科學研(yan)究的(de)突破，是我國實現(xian)“雙(shuang)碳”目標(biao)、推動社會經(jing)濟綠(lv)色轉型(xing)的(de)必要(yao)條件。結(jie)合“雙(shuang)碳”目標(biao)需求，需要(yao)進一步(bu)加快綠(lv)色能源、綠(lv)色工(gong)業(ye)、綠(lv)色消費等(deng)各(ge)個(ge)環節(jie)的(de)重大戰(zhan)略技(ji)術研(yan)發儲備：
從能(neng)(neng)(neng)(neng)源領域來看，必(bi)(bi)須(xu)依靠基(ji)(ji)礎研(yan)究突破(po)來應(ying)對能(neng)(neng)(neng)(neng)源結(jie)(jie)構重大調整帶來的(de)(de)挑戰(zhan)。首(shou)先，要實現大比例可再生能(neng)(neng)(neng)(neng)源發(fa)電(dian)，進一步降(jiang)低風、光等(deng)清潔能(neng)(neng)(neng)(neng)源的(de)(de)發(fa)電(dian)成(cheng)(cheng)本，必(bi)(bi)須(xu)依靠異質結(jie)(jie)、鈣鈦礦、高(gao)溫(wen)超導材料等(deng)基(ji)(ji)礎結(jie)(jie)構和基(ji)(ji)礎材料的(de)(de)突破(po)創(chuang)(chuang)新(xin)；其(qi)次，當風光等(deng)不穩(wen)定(ding)(ding)電(dian)源成(cheng)(cheng)為供電(dian)主(zhu)力時，要保障電(dian)網系統的(de)(de)安全穩(wen)定(ding)(ding)，必(bi)(bi)須(xu)將現在的(de)(de)“堅強電(dian)網”改造(zao)成(cheng)(cheng)“智能(neng)(neng)(neng)(neng)柔性電(dian)網”，通過大量基(ji)(ji)礎研(yan)究和科技(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)，引入(ru)AI和能(neng)(neng)(neng)(neng)量路由器，增加多維(wei)度的(de)(de)儲(chu)能(neng)(neng)(neng)(neng)單元(yuan)，實現源網荷儲(chu)各環(huan)節(jie)的(de)(de)智能(neng)(neng)(neng)(neng)、柔性調節(jie)。最后(hou)，未來的(de)(de)碳中和愿景，必(bi)(bi)然需要更多元(yuan)化、更高(gao)承載(zai)能(neng)(neng)(neng)(neng)力的(de)(de)新(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)源技(ji)術，如(ru)氫基(ji)(ji)、氨基(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)(neng)源等(deng)，這些(xie)技(ji)術的(de)(de)商(shang)業化都有賴于(yu)長期、持(chi)續(xu)的(de)(de)基(ji)(ji)礎研(yan)究投入(ru)。
從(cong)工(gong)業(ye)(ye)領(ling)域來(lai)(lai)看，必須依靠深(shen)度(du)技(ji)術(shu)變(bian)革來(lai)(lai)引領(ling)“綠(lv)色工(gong)業(ye)(ye)革命”。作為(wei)能源消費和碳排大戶，未來(lai)(lai)高耗能工(gong)業(ye)(ye)的(de)基礎邏輯會將低碳甚至零(ling)碳作為(wei)主要目標(biao)，這將直接顛覆(fu)工(gong)業(ye)(ye)體系的(de)各個環節：原材料方(fang)面(mian)，碳纖(xian)維、新型合金等(deng)高性能材料，大量可(ke)再生(sheng)(sheng)、可(ke)降(jiang)解材料將為(wei)工(gong)業(ye)(ye)生(sheng)(sheng)產(chan)提(ti)供巨大的(de)節能降(jiang)耗空(kong)間；工(gong)業(ye)(ye)用能方(fang)面(mian)，功率半導體等(deng)新一代電(dian)力電(dian)子技(ji)術(shu)，可(ke)有效支撐從(cong)煤到電(dian)驅動的(de)再電(dian)氣化(hua)改(gai)造；綠(lv)色工(gong)藝方(fang)面(mian)，國內一線鋼廠已(yi)開始布(bu)局氫基豎(shu)爐(lu)，基于生(sheng)(sheng)物(wu)合成技(ji)術(shu)，綠(lv)氫、綠(lv)氨等(deng)原材料的(de)綠(lv)色化(hua)工(gong)和冶金工(gong)藝都(dou)在快速發展中；工(gong)業(ye)(ye)裝備方(fang)面(mian)，物(wu)聯網、AI等(deng)技(ji)術(shu)未來(lai)(lai)將迎來(lai)(lai)在工(gong)業(ye)(ye)領(ling)域的(de)發展熱(re)潮。
從消費(fei)領域(yu)來看，必須依賴新(xin)技術的(de)(de)(de)(de)發展，為消費(fei)者提供經濟和(he)社會價(jia)值雙滿意(yi)的(de)(de)(de)(de)選擇。新(xin)能源(yuan)汽車的(de)(de)(de)(de)發展提供了很好的(de)(de)(de)(de)例證，即低碳(tan)、零碳(tan)技術可在降低排放(fang)的(de)(de)(de)(de)同時，提供更(geng)好的(de)(de)(de)(de)體(ti)驗和(he)更(geng)低的(de)(de)(de)(de)成本。未(wei)來隨著智能網(wang)聯、V2G等(deng)(deng)新(xin)技術的(de)(de)(de)(de)應(ying)用，綠色能源(yuan)和(he)消費(fei)場(chang)景(jing)互動的(de)(de)(de)(de)空(kong)間(jian)將(jiang)進一步(bu)拓展。而(er)在綠色建筑、可降解塑料(liao)等(deng)(deng)消費(fei)領域(yu)，基(ji)礎研究和(he)科(ke)技創新(xin)也會在未(wei)來幫我們找到低成本和(he)低碳(tan)的(de)(de)(de)(de)最優組合。
強(qiang)(qiang)化(hua)創新能力(li)，加快綠色(se)低碳科技革(ge)命，必須強(qiang)(qiang)化(hua)應(ying)用(yong)基礎(chu)研究和加快先進適用(yong)技術研發。因此建議(yi)：
一(yi)、面(mian)向(xiang)碳中和需求找準(zhun)科(ke)學(xue)問題切(qie)入(ru)，增(zeng)設專項加強基礎前沿探索(suo)
1.健全基礎研究任務征(zheng)集機制(zhi)，地(di)方政府組織產(chan)學研共同研判前(qian)沿技術方向，形成符合屬(shu)地(di)產(chan)業目(mu)標的(de)科(ke)學問題庫；
2.在(zai)國家重點研(yan)發專項基礎(chu)上增(zeng)設子專項，支持面向(xiang)工業應用的首發場景(jing)、示范推廣、流程再(zai)造(zao)、共性支撐等技術突破；
3.碳中和(he)課題(ti)立項和(he)結(jie)題(ti)中將ESG理念作(zuo)為重要(yao)考量標準，引導研究(jiu)成果(guo)關注環境社會影(ying)響。
二、完善碳中和技術投入各級保障(zhang)，夯實低碳技術創新(xin)資金基礎
1.加快國(guo)家低碳轉型基金成立，以母基金形式為主帶動更多市(shi)場(chang)化機構參與(yu)，撬動社會(hui)資(zi)金投向清潔低碳能(neng)源(yuan)各環(huan)節的(de)關鍵(jian)技術研究領域；
2.結合產業稟賦(fu)各級政府(fu)設立碳中(zhong)和技術(shu)創新(xin)引(yin)導基金(jin)，通過政府(fu)綠(lv)色投資(zi)信用(yong)擔(dan)保等方式，吸引(yin)多元(yuan)化資(zi)金(jin)投資(zi)低碳項目；
3.鼓勵有條件(jian)的重點企業與(yu)政府共同設(she)立科技計劃，聯合出資資助關(guan)鍵技術工程化驗證(zheng)、戶外可靠性等產(chan)業界(jie)關(guan)注(zhu)的應用研(yan)究。
三、暢通(tong)基礎研(yan)究成(cheng)果轉化通(tong)道，以市場應用帶動技術研(yan)發加(jia)速
1.擴大(da)可再生能源分布式(shi)發電市場(chang)化交易試點，促(cu)進綠(lv)電應發盡發，帶(dai)動前端清潔電力(li)技術應用擴大(da)；
2.加強(qiang)柔性輸變電和(he)多場景儲能(neng)標準(zhun)制定完(wan)善(shan)，增(zeng)強(qiang)同現行電力系統(tong)適配性，以標準(zhun)統(tong)一促進技術規范和(he)推廣(guang)應用(yong)；
3.支持工業(ye)化(hua)關鍵脫碳技(ji)術的中試項目(mu)(mu)，優化(hua)對企業(ye)設立中試項目(mu)(mu)的審評審批；
4.推動更多行(xing)業主(zhu)體(ti)納入(ru)碳(tan)交(jiao)易(yi)(yi)體(ti)系，支持各地碳(tan)交(jiao)易(yi)(yi)所(suo)在配(pei)(pei)額(e)分配(pei)(pei)、履約、企業所(suo)持配(pei)(pei)額(e)結轉等方面逐步做好(hao)與(yu)全(quan)國碳(tan)市場的規則統一和低成本銜接(jie)。
【提案二】發掘農業微生物應用潛力，推動綠色高效現代農業建設
微(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)資源對促(cu)(cu)進可持續農(nong)業發(fa)展(zhan)具(ju)有巨大的潛力(li)。微(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)既是(shi)調(diao)控土壤健康質量、增加土壤肥力(li)的重要抓(zhua)手；也是(shi)農(nong)業減排(pai)降碳(tan)、改善土壤生(sheng)(sheng)(sheng)態的有力(li)貢(gong)獻者(zhe)，在(zai)農(nong)產品工(gong)廠化生(sheng)(sheng)(sheng)產方面也具(ju)有相當的優(you)勢(shi)。隨著農(nong)業微(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)種質資源保(bao)護在(zai)2020年(nian)首次被提升為國家戰略，農(nong)業領(ling)域以開發(fa)利用促(cu)(cu)進微(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)保(bao)護的任務更(geng)為迫切。但當前(qian)還存在(zai)一些短板有待補齊(qi)：
一、農(nong)(nong)業(ye)(ye)生(sheng)物(wu)資源開(kai)發(fa)重“動植(zhi)物(wu)”，輕(qing)“微(wei)生(sheng)物(wu)”：當前(qian)對農(nong)(nong)業(ye)(ye)生(sheng)物(wu)多樣性的(de)關(guan)注，更多集中在農(nong)(nong)作物(wu)和家畜等可(ke)獲(huo)取食物(wu)、營養和藥用(yong)的(de)物(wu)種上(shang)。但事(shi)實上(shang)，農(nong)(nong)業(ye)(ye)環境中微(wei)生(sheng)物(wu)數量(liang)巨大，土壤中80%的(de)有(you)機質來源于微(wei)生(sheng)物(wu)，目前(qian)農(nong)(nong)業(ye)(ye)生(sheng)產(chan)中對微(wei)生(sheng)物(wu)在作物(wu)增(zeng)產(chan)、植(zhi)株抗(kang)病、生(sheng)態修復等方(fang)面的(de)價(jia)值(zhi)普遍認知不足，成功產(chan)業(ye)(ye)化開(kai)發(fa)的(de)微(wei)生(sheng)物(wu)菌(jun)種相對較少。另外，微(wei)生(sheng)物(wu)在土壤碳封存中的(de)關(guan)鍵作用(yong)同樣未(wei)得(de)到重視。
二(er)、農(nong)業(ye)微生(sheng)物(wu)菌(jun)種(zhong)保(bao)(bao)藏(zang)(zang)有待加(jia)強(qiang)，作為市場主(zhu)體(ti)的微生(sheng)物(wu)企業(ye)研(yan)發(fa)投入不足(zu)：農(nong)業(ye)微生(sheng)物(wu)種(zhong)質資源(yuan)需要專業(ye)的保(bao)(bao)藏(zang)(zang)技(ji)術和(he)特殊(shu)的保(bao)(bao)藏(zang)(zang)設(she)施。作為唯一的國家(jia)級(ji)農(nong)業(ye)微生(sheng)物(wu)保(bao)(bao)藏(zang)(zang)機構，中國農(nong)業(ye)微生(sheng)物(wu)菌(jun)種(zhong)保(bao)(bao)藏(zang)(zang)管理中心保(bao)(bao)藏(zang)(zang)菌(jun)種(zhong)2.3萬株(zhu)，僅為海外(wai)發(fa)達(da)國家(jia)同等菌(jun)種(zhong)庫(ku)保(bao)(bao)藏(zang)(zang)量的1/4。由于企業(ye)研(yan)發(fa)投入相對(dui)不足(zu)，大量有科(ke)學(xue)價值和(he)應用前景的農(nong)業(ye)微生(sheng)物(wu)種(zhong)質資源(yuan)面臨污(wu)染、退化、滅失和(he)專利侵權等風險。
三、受(shou)制(zhi)于(yu)成(cheng)本和肥(fei)效(xiao)穩(wen)定(ding)性等(deng)(deng)因素，微(wei)生物肥(fei)料(liao)(liao)(liao)的市場接受(shou)度落后于(yu)化肥(fei)、農藥等(deng)(deng)化學(xue)品：就價(jia)格而言，微(wei)生物肥(fei)料(liao)(liao)(liao)普遍比化學(xue)肥(fei)料(liao)(liao)(liao)更貴；就肥(fei)效(xiao)而言，微(wei)生物肥(fei)料(liao)(liao)(liao)見效(xiao)需(xu)要一定(ding)時(shi)間，且(qie)在(zai)生產施用環節中對環境要求較高。考慮到農作物附加值，農民對生物菌肥(fei)接受(shou)度和施用積極性不算太高。
充分(fen)發掘(jue)農業微生物的應用潛力，對推進高(gao)產優(you)質、綠色高(gao)效現(xian)代(dai)農業具(ju)有重要(yao)作用。建議如下(xia)：
一、加強農業微(wei)生物學科研突破，拓展專項支持范圍
1. 建(jian)立跨學(xue)(xue)科農(nong)業微(wei)生(sheng)物學(xue)(xue)國家重點實(shi)驗室，支持微(wei)生(sheng)物學(xue)(xue)、遺傳(chuan)學(xue)(xue)、基因(yin)組學(xue)(xue)、農(nong)學(xue)(xue)等科研(yan)人(ren)員共同開展農(nong)業微(wei)生(sheng)物應用基礎(chu)研(yan)究(jiu)；
2. 推動形成(cheng)飼料發酵、農業廢(fei)棄物無害利用、土壤改良和污染防(fang)治等子專項，資助相關(guan)領域微生物資源發掘(jue)利用研究(jiu)。
二、加大微生(sheng)物產品應(ying)用推廣和固碳菌株研發支持(chi)
依(yi)托基(ji)層農技(ji)推廣機構(gou)和服務(wu)組織，通過將微(wei)生物肥料(liao)列為主(zhu)推技(ji)術示范任務(wu)、開(kai)展田間效果(guo)試驗講解等方式，加強微(wei)生物產(chan)品的(de)應用宣(xuan)傳推廣；
菌種選育優先支(zhi)持促(cu)進固碳功能的(de)關鍵菌株挖掘利用(yong)；加大對可用(yong)于食物(wu)和飼料的(de)微生(sheng)物(wu)蛋白質生(sheng)產技(ji)術的(de)長期研發支(zhi)持，逐步降低畜牧(mu)業產生(sheng)的(de)溫(wen)室氣(qi)體排放。
三(san)、政企共建充實(shi)菌種保(bao)藏力量，以資源(yuan)摸底(di)和知識產權(quan)保(bao)護促(cu)開發利用
參照深圳國(guo)家基因庫政企合作經驗(yan)，建議國(guo)家以(yi)容量、技術設施等標準遴選一(yi)批具(ju)有成熟保藏條件的企業(ye)，通(tong)過政府購買服務(wu)或補(bu)貼(tie)形式，共(gong)建新(xin)型菌種保藏庫；
建議農(nong)業(ye)農(nong)村(cun)部制定(ding)更全面的農(nong)業(ye)微(wei)生物資源目錄(lu)并更新(xin)發(fa)布，為研究(jiu)各(ge)種農(nong)業(ye)微(wei)生物相(xiang)互作用與發(fa)揮效能提(ti)供(gong)基(ji)礎支持；
優化農業(ye)微生物專利菌(jun)株鑒定方法和(he)侵權判定標(biao)準，明晰基因序(xu)列相(xiang)似程度(du)達到何種比(bi)例即可認定為同(tong)一種微生物，加強創(chuang)新菌(jun)株保(bao)護。
四、優化財(cai)稅(shui)和肥效評價政策(ce)，“肥藥雙減”緩解對(dui)土壤(rang)微生物的傷害(hai)
參考(kao)生物(wu)有機肥免征增(zeng)值稅(shui)先例，將(jiang)生物(wu)菌、土(tu)壤修(xiu)復劑等納入免征增(zeng)值稅(shui)范圍；設立微生物(wu)肥料(liao)分級補(bu)(bu)助制度，根(gen)據微生物(wu)肥料(liao)中化肥占比不同分級給予(yu)補(bu)(bu)貼；
進一步完善(shan)微生物(wu)肥料肥效評價體(ti)系，將有(you)效活菌(jun)進入土壤(rang)后定殖性(xing)、抗逆(ni)性(xing)、增產效果等納入生物(wu)肥料標準體(ti)系；
加(jia)速推(tui)動高毒農藥全面退市(shi)，研究擴大(da)限(xian)制(zhi)使用農藥品種和使用場景。
【提案三】以臨床價值為導向 提升藥物創新能力
藥物研發應以患者需求(qiu)為核(he)心(xin)，以臨(lin)床價(jia)值為導向(xiang)已(yi)成普遍(bian)共識(shi)。當前(qian)我國(guo)新藥研發與國(guo)外差距(ju)進一步縮(suo)小(xiao)，但(dan)靶(ba)點扎堆、適應癥集中等問題仍不同程度存(cun)在。為更好實現從(cong)跟隨創(chuang)新向(xiang)源頭(tou)創(chuang)新轉型，應重視引導創(chuang)新藥企跳出傳統固有思維、破(po)除研發掣肘：
一(yi)、藥(yao)物(wu)研(yan)(yan)(yan)發(fa)(fa)追逐熱點，研(yan)(yan)(yan)發(fa)(fa)策(ce)略(lve)如何圍繞疾病導(dao)向仍(reng)需“補課”：當前我國(guo)的(de)新(xin)(xin)藥(yao)研(yan)(yan)(yan)發(fa)(fa)主要(yao)(yao)通過“跟(gen)”“改”“買”等(deng)路徑，集中在已發(fa)(fa)現已驗證、研(yan)(yan)(yan)發(fa)(fa)失敗(bai)率低的(de)跟(gen)隨創新(xin)(xin)層面，雖不(bu)失為一(yi)種解決藥(yao)物(wu)可及性的(de)合理模式，但容易(yi)出(chu)現相(xiang)同靶點藥(yao)物(wu)扎(zha)堆，研(yan)(yan)(yan)發(fa)(fa)資金投入(ru)產出(chu)效率低等(deng)不(bu)足(zu)。使患(huan)(huan)者更早更快獲得有效治(zhi)療、全新(xin)(xin)適應(ying)癥定位(wei)等(deng)也是創新(xin)(xin)的(de)重要(yao)(yao)方向，這要(yao)(yao)求(qiu)藥(yao)物(wu)研(yan)(yan)(yan)發(fa)(fa)目標由藥(yao)物(wu)轉(zhuan)換到患(huan)(huan)者，圍繞疾病提供更為科(ke)學合理的(de)研(yan)(yan)(yan)發(fa)(fa)策(ce)略(lve)整(zheng)體設(she)計。
二、藥(yao)(yao)物(wu)(wu)(wu)發(fa)(fa)現的創(chuang)新(xin)路徑不(bu)足(zu)，成(cheng)(cheng)(cheng)果(guo)轉化(hua)(hua)(hua)中(zhong)如(ru)何用好存量(liang)成(cheng)(cheng)(cheng)果(guo)知識和新(xin)技(ji)術(shu)仍(reng)待(dai)加強(qiang)：當下創(chuang)新(xin)更多集中(zhong)在易(yi)成(cheng)(cheng)(cheng)藥(yao)(yao)靶(ba)點(dian)上，仍(reng)有(you)廣闊的新(xin)藥(yao)(yao)靶(ba)點(dian)和疾病領(ling)域可(ke)做(zuo)源頭創(chuang)新(xin)：一方面(mian)過去數(shu)十年全球范圍內積(ji)累了大量(liang)基(ji)礎研(yan)究(jiu)成(cheng)(cheng)(cheng)果(guo)，卻只(zhi)有(you)極少數(shu)最終(zhong)實現成(cheng)(cheng)(cheng)果(guo)轉化(hua)(hua)(hua)為(wei)藥(yao)(yao)品。另一方面(mian)海洋藥(yao)(yao)、植物(wu)(wu)(wu)藥(yao)(yao)也都是未來可(ke)成(cheng)(cheng)(cheng)藥(yao)(yao)重要來源，但當前開發(fa)(fa)有(you)限；與(yu)此同時新(xin)技(ji)術(shu)可(ke)為(wei)藥(yao)(yao)物(wu)(wu)(wu)創(chuang)新(xin)提(ti)供動(dong)力，如(ru)AI在藥(yao)(yao)物(wu)(wu)(wu)研(yan)發(fa)(fa)需要大數(shu)據分(fen)析和高通量(liang)測試的階段(duan)已顯(xian)示出一定優勢(shi)，比(bi)如(ru)設計與(yu)尋找(zhao)新(xin)化(hua)(hua)(hua)合(he)(he)物(wu)(wu)(wu)，化(hua)(hua)(hua)合(he)(he)物(wu)(wu)(wu)與(yu)靶(ba)點(dian)的復雜組合(he)(he)關系，預測藥(yao)(yao)物(wu)(wu)(wu)體內分(fen)布與(yu)代謝等(deng)。
三、做強創新藥(yao)(yao)(yao)需具備國(guo)(guo)際(ji)市場(chang)立足能(neng)力，但當前藥(yao)(yao)(yao)企出海仍要突(tu)破(po)多重困難：突(tu)破(po)性的(de)(de)創新藥(yao)(yao)(yao)有助于敲開海外更(geng)廣闊市場(chang)的(de)(de)大(da)門。當前國(guo)(guo)產(chan)創新藥(yao)(yao)(yao)中外雙報和(he)國(guo)(guo)際(ji)多中心臨床試驗(yan)越(yue)來越(yue)多，但出海挑(tiao)戰也(ye)很大(da)：如(ru)從中國(guo)(guo)新到全球(qiu)新的(de)(de)創新思(si)路的(de)(de)轉變、海外注冊性臨床試驗(yan)以(yi)及銷售的(de)(de)投入費用(yong)高(gao)昂(ang)，頭(tou)對頭(tou)試驗(yan)費用(yong)較高(gao)；歐美市場(chang)醫(yi)學傳(chuan)播和(he)用(yong)藥(yao)(yao)(yao)習慣同(tong)國(guo)(guo)內有所差(cha)異，國(guo)(guo)產(chan)創新藥(yao)(yao)(yao)的(de)(de)產(chan)品(pin)滲透(tou)和(he)醫(yi)患信任建立需要時(shi)間(jian)。
為了讓患(huan)者從無藥(yao)可治到有藥(yao)可治，再到有藥(yao)可選，需(xu)(xu)要更好實現(xian)新藥(yao)研發和(he)解(jie)決臨床(chuang)需(xu)(xu)求(qiu)的共同進步，同時也是提升中(zhong)國制(zhi)藥(yao)國際競爭力的必經之路。因此建議(yi)：
一、加大資助藥物創新(xin)基礎研究，優(you)化藥物研發配套環境
1.在(zai)國家(jia)和省地政府層面設立(li)適合(he)藥企與高校等(deng)科研(yan)(yan)機(ji)構共同申請的科研(yan)(yan)資金(jin)，出(chu)臺更(geng)多稅收激勵等(deng)政策(ce)拓展(zhan)社會化非盈利(li)機(ji)構對藥物研(yan)(yan)發加(jia)大資助；
2.加強對高校(xiao)等科(ke)研(yan)機構科(ke)研(yan)人員新藥(yao)研(yan)發的知(zhi)識產(chan)權(quan)保(bao)護(hu)，探(tan)索將(jiang)專(zhuan)利轉(zhuan)化運用納入高校(xiao)職(zhi)稱(cheng)評定、績效(xiao)考(kao)核等評價體系，鼓勵以知(zhi)識產(chan)權(quan)績效(xiao)帶(dai)動(dong)藥(yao)物(wu)創新的科(ke)研(yan)轉(zhuan)化；
3.圍繞“出新藥(yao)”，鼓勵科(ke)研機構(gou)更多進行橫向合作及外部創(chuang)業，從資金(jin)與資源端有規劃的傾斜(xie)支持(chi)開(kai)發創(chuang)新機制與靶點，創(chuang)新化合物(wu)與生物(wu)藥(yao)，創(chuang)新平(ping)臺技術等原創(chuang)開(kai)發；
4.將臨床(chuang)(chuang)試驗條件(jian)和能力評(ping)價納入醫(yi)療機構等級評(ping)審，對于全球(qiu)新的靶點/藥物給予臨床(chuang)(chuang)資源的優先權(quan)，推動企(qi)醫(yi)協作建(jian)立數據共享推動藥物研發。
二、收緊跟隨者時間窗，加強(qiang)指(zhi)導促進(jin)藥物研發
1.根(gen)據國內外監管批準動態，進一(yi)步(bu)加快更新臨床(chuang)指(zhi)南，收緊(jin)跟隨(sui)者(zhe)時間窗(chuang)，政(zheng)策上鼓勵藥(yao)企提(ti)升立(li)項(xiang)和臨床(chuang)研究能力(li)；
2.進(jin)一步優化藥(yao)品進(jin)入臨(lin)床前(qian)的會(hui)議溝通(tong)機制，提前(qian)介(jie)入原研(yan)藥(yao)的研(yan)發整(zheng)體策(ce)略制定并提供指導，進(jin)一步明(ming)確(que)關鍵性臨(lin)床設計的科(ke)學性，提升臨(lin)床資源利用效率(lv)；
3.對AI在加(jia)速創新藥研(yan)發中的技術運(yun)用，包括設計優化藥物(wu)分子、指導(dao)臨床試驗方案、開發生物(wu)標記物(wu)等，建議在藥物(wu)審批中給予(yu)更(geng)明確的政策支持。
三、助力(li)藥企磨(mo)合全(quan)球(qiu)規則，政策精準支(zhi)持引導出(chu)海(hai)
1.針對(dui)尚未(wei)加入ICH但市場(chang)容量大的新興(xing)國家，建(jian)議藥(yao)監部門探索協調臨床(chuang)試驗數據互(hu)通認證可(ke)能性，降低企業進(jin)入的經濟時間成本；
2.在推動多中(zhong)心臨床(chuang)研究倫理協(xie)作審(shen)查、研發用(yong)物品通關便利化、熟(shu)悉歐美監(jian)管(guan)體系和ICH標準(zhun)的人才實訓(xun)等方面提供監(jian)管(guan)和政策支持(chi)。
【提案四】加大腦科學研究應用，改善老年腦健康管理
七(qi)普(pu)數據顯示我國(guo)60歲(sui)及以上(shang)老年人口(kou)已(yi)達2.64億人。在(zai)眾多老年健(jian)康(kang)(kang)問(wen)題(ti)(ti)中(zhong)，腦(nao)(nao)相關(guan)健(jian)康(kang)(kang)問(wen)題(ti)(ti)是造成老年人疾(ji)病和負擔的(de)(de)重(zhong)要原(yuan)因之一。考慮到(dao)腦(nao)(nao)疾(ji)病藥物仍(reng)存(cun)巨大空白，加快開(kai)展更(geng)多關(guan)口(kou)前(qian)移的(de)(de)腦(nao)(nao)研究勢在(zai)必行。以中(zhong)國(guo)腦(nao)(nao)計劃為代表，腦(nao)(nao)科學在(zai)我國(guo)已(yi)進(jin)入到(dao)全新發展階段，但在(zai)應用實踐層(ceng)面仍(reng)存(cun)在(zai)部(bu)分問(wen)題(ti)(ti)：
一(yi)(yi)、腦健康疾病(bing)(bing)(bing)易被忽視(shi)，缺乏有效的(de)早篩體(ti)(ti)系：研(yan)究顯示：中國神經(jing)退(tui)行性疾病(bing)(bing)(bing)患者群體(ti)(ti)日趨龐大(da)，且隨年齡上升患病(bing)(bing)(bing)規(gui)模可能會進一(yi)(yi)步增加；防(fang)治老年群體(ti)(ti)腦疾病(bing)(bing)(bing)，重在早篩早診(zhen)(zhen)早治。以阿爾(er)茨海(hai)默病(bing)(bing)(bing)為例，早期預防(fang)可降(jiang)低35%-53%的(de)患病(bing)(bing)(bing)風險；但當前一(yi)(yi)方面大(da)眾(zhong)對(dui)老年認知障礙疾病(bing)(bing)(bing)認識不足、重視(shi)不夠，主動(dong)就診(zhen)(zhen)率(lv)較低；另(ling)一(yi)(yi)方面缺乏簡便(bian)易行識別早期篩查手(shou)段，導致(zhi)大(da)量早期腦腫瘤、帕金森等病(bing)(bing)(bing)患無法確診(zhen)(zhen)，錯(cuo)過最(zui)佳(jia)干預階段。
二、識別腦(nao)健(jian)(jian)康風險的(de)數(shu)據(ju)積累較少，數(shu)據(ju)庫建設仍(reng)較為薄弱：早期診斷干預方法開發需從(cong)大量健(jian)(jian)康和高危受(shou)試(shi)者收集數(shu)據(ju)。但(dan)當前我國基于大規模(mo)人群的(de)長期腦(nao)部(bu)健(jian)(jian)康記錄(lu)數(shu)據(ju)不足，體檢普遍不包含定量腦(nao)功能測試(shi)；此外治療靶點、生物標(biao)記物對標(biao)國際(ji)研(yan)(yan)究(jiu)跟進(jin)不足，以腦(nao)健(jian)(jian)康、腦(nao)疾病為主(zhu)題的(de)全國性隊(dui)列(lie)研(yan)(yan)究(jiu)仍(reng)偏少等(deng)，導致(zhi)腦(nao)健(jian)(jian)康數(shu)據(ju)庫的(de)樣本規模(mo)和代表性都受(shou)到限(xian)制。
三、腦(nao)(nao)科(ke)學(xue)(xue)的(de)研(yan)發資源(yuan)(yuan)共享有(you)待(dai)提(ti)高，本土研(yan)究(jiu)(jiu)優勢仍待(dai)發揮：腦(nao)(nao)科(ke)學(xue)(xue)相關疾病研(yan)究(jiu)(jiu)診療都(dou)需要更多(duo)基礎研(yan)究(jiu)(jiu)的(de)突破(po)。從事腦(nao)(nao)科(ke)學(xue)(xue)相關產業，需要大量動(dong)物(wu)模型、精密昂(ang)貴儀器設(she)備、高強度(du)科(ke)研(yan)人(ren)才(cai)積聚。但當前我國(guo)腦(nao)(nao)科(ke)學(xue)(xue)實(shi)驗室數量約為(wei)海外發達國(guo)家的(de)1/10，動(dong)物(wu)資源(yuan)(yuan)庫共享程度(du)待(dai)提(ti)高，腦(nao)(nao)科(ke)學(xue)(xue)本科(ke)教(jiao)育(yu)設(she)置較(jiao)晚，依賴(lai)平(ping)臺(tai)支撐的(de)大科(ke)學(xue)(xue)項目協作和平(ping)臺(tai)建設(she)仍較(jiao)薄弱，同時，我國(guo)非人(ren)靈(ling)長類豐富(fu)、腦(nao)(nao)疾病臨床資源(yuan)(yuan)多(duo)樣性(xing)等(deng)優勢有(you)待(dai)進一(yi)步放大。
當前和未來(lai)一段時間是老(lao)年(nian)腦疾病預(yu)防干(gan)預(yu)的關鍵窗(chuang)口期(qi)。加大腦科學研(yan)究投入，推動改善老(lao)年(nian)腦健康管理(li)，具有巨(ju)大社(she)會(hui)和經濟(ji)意義。建(jian)議如(ru)下：
一、支持低(di)成本檢測(ce)技術開發，提高老(lao)年人早篩覆蓋率
1.建議科技專項支(zhi)持低成本(ben)新型檢測(ce)技術研發，如生(sheng)物標記物（蛋白示蹤劑、血液中生(sheng)物標志物等），血液、尿液篩查(cha)，神(shen)經(jing)電(dian)生(sheng)理(li)（多導睡眠監(jian)測(ce)、腦電(dian)圖(tu)、事件相(xiang)關電(dian)位）等更方便可行的方式；
2.鼓(gu)勵有條件地區將認(ren)知功能(neng)、抑郁、腦腫瘤(liu)早篩(shai)(shai)納入基本(ben)公衛服務(wu)項目，調研基層醫衛機構早篩(shai)(shai)開(kai)展能(neng)力和技術難點，推廣易操(cao)作、高精(jing)度的快捷認(ren)知障礙篩(shai)(shai)查量表；
3.社區衛生機構加大對(dui)早期防(fang)控(kong)宣傳力度，一(yi)二(er)級(ji)醫院設置初篩門診(zhen)(zhen)，三級(ji)醫院設置專病(bing)門診(zhen)(zhen)，提高主動就(jiu)診(zhen)(zhen)率，優(you)化轉診(zhen)(zhen)機制，及時檢出并重點服務認知(zhi)障礙(ai)高風險人群。
二、增加(jia)腦疾病相關隊列研究項目，完善腦數據庫建設，促進研究臨(lin)床轉化
1.推(tui)動隊列研究(jiu)(jiu)標準化和規范化，鼓勵(li)各地政府通過(guo)醫學創新(xin)研究(jiu)(jiu)等專項推(tui)進腦疾病(bing)相關隊列研究(jiu)(jiu)，積(ji)累更(geng)多(duo)影響記憶(yi)和認知功(gong)能的長期數據；
2.建立各項(xiang)腦功(gong)能指標(biao)隨年齡的(de)正(zheng)常分布和異常界定標(biao)準，服務臨(lin)床前瞻性收集，從豐富測量維度、建立細分化(hua)研究亞群常模等方面完(wan)善數據庫建設；
3.簡化腦(nao)科(ke)學研(yan)究(jiu)臨(lin)(lin)床倫理審批(pi)流(liu)程，推(tui)動設立多中心臨(lin)(lin)床試驗(yan)平臺(tai)，推(tui)動腦(nao)科(ke)學相關(guan)臨(lin)(lin)床研(yan)究(jiu)與產品落地應用。
三、資助腦認知腦疾病前沿技術，提升腦科學的基(ji)礎資源共享(xiang)
1.聚焦重大腦疾病(bing)臨床(chuang)治(zhi)療，對神(shen)經調控技術新方法、新模式加大資助，支(zhi)持類(lei)腦智(zhi)能與AI、腦機接口、可穿戴等在腦認知(zhi)腦疾病(bing)中的集(ji)成應用；
2.發揮中國(guo)主導(dao)制定ISO/IECJTC1首個腦機接口國(guo)際(ji)標(biao)準(zhun)的優勢，推動國(guo)內腦機接口標(biao)準(zhun)統一化(hua)建(jian)設；
3.簡化(hua)申請手續、減免(mian)費用，加大(da)國家(jia)超算中心對腦科學(xue)海量數(shu)據分析處理的技(ji)術支撐；
4.在腦計劃支持下，探索設置實(shi)驗動物平臺資源共享、尤其是非人靈(ling)長類共享平臺的研究機構合作路(lu)徑(jing)。
【提案五】促進工業數據開發利用，助力制造業“數智化”轉型
數據是制(zhi)造(zao)業(ye)與(yu)信息技術融合的重要基礎(chu)資源。近年來，我國在(zai)工業(ye)大數據引領和(he)(he)(he)催化方面(mian)發(fa)(fa)展迅速，在(zai)集成應用(yong)和(he)(he)(he)生態(tai)培育等多領域成效初(chu)現。但相對于為制(zhi)造(zao)業(ye)切實解(jie)決問題和(he)(he)(he)創(chuang)造(zao)價值的高階目標，當前工業(ye)數據的開(kai)發(fa)(fa)利用(yong)仍存在(zai)不少挑戰：
一、從基礎層來(lai)看，工(gong)業數(shu)據(ju)的(de)采集和(he)如何(he)形成閉環(huan)支(zhi)持生產流程，仍是限制數(shu)據(ju)價值釋放的(de)重要(yao)短板：工(gong)業制造會生產大(da)量數(shu)據(ju)，然而工(gong)業設(she)備種類眾多，工(gong)業數(shu)據(ju)來(lai)源和(he)制式更為復(fu)雜，數(shu)據(ju)多源異構、通信(xin)協議兼容性不足(zu)，導(dao)致大(da)量數(shu)據(ju)沉睡在(zai)“啞(ya)”設(she)備內難以采集；采集到(dao)的(de)數(shu)據(ju)也難以形成閉環(huan)反饋到(dao)企業的(de)生產調(diao)度中，對產線上的(de)設(she)備控制、參數(shu)調(diao)節(jie)、物料調(diao)度等優化工(gong)藝和(he)排產的(de)實質性支(zhi)撐不足(zu)。
二、從平臺層來(lai)看，工業制(zhi)造(zao)(zao)(zao)的領域知識(shi)(shi)和智能建模等數(shu)據(ju)處理能力的提供(gong)者存在(zai)脫節，專(zhuan)家經驗(yan)無法有(you)效固化(hua)到(dao)軟(ruan)件平臺：作為制(zhi)造(zao)(zao)(zao)過程(cheng)中的副產品，數(shu)據(ju)本身(shen)并不(bu)能創造(zao)(zao)(zao)價值，只有(you)打通數(shu)據(ju)與制(zhi)造(zao)(zao)(zao)知識(shi)(shi)的鏈路，解決(jue)“發(fa)(fa)生了(le)什(shen)么、為什(shen)么發(fa)(fa)生、下一步發(fa)(fa)生什(shen)么、如何改進優化(hua)”的真(zhen)實業務問(wen)題，才能滿足(zu)工業企業的需求。這(zhe)就要求數(shu)據(ju)背(bei)后的專(zhuan)家知識(shi)(shi)和機理分析共同發(fa)(fa)力，構建有(you)利于(yu)算法識(shi)(shi)別(bie)的特(te)征。當(dang)前制(zhi)造(zao)(zao)(zao)企業雖擁有(you)較為豐(feng)富的工業制(zhi)造(zao)(zao)(zao)專(zhuan)家知識(shi)(shi)，但數(shu)字(zi)化(hua)機理模型更(geng)多產生于(yu)高校、研究所的實驗(yan)室，與工業知識(shi)(shi)缺乏(fa)融(rong)合(he)，導致(zhi)許多模型難(nan)以滿足(zu)實際(ji)應用(yong)需求。
三(san)、從應(ying)(ying)用層來看，多集中在(zai)“可見”場景(jing)，對(dui)“不可見”的復雜、不確定(ding)性工(gong)(gong)(gong)業場景(jing)應(ying)(ying)對(dui)不足：工(gong)(gong)(gong)業中的問(wen)題可被(bei)分為可見與不可見兩類，當前(qian)大(da)多數(shu)的數(shu)據(ju)功能實現(xian)都(dou)聚焦在(zai)解決可見問(wen)題，如設(she)備定(ding)期(qi)(qi)維護保養，產品質量(liang)抽檢等，對(dui)設(she)備關鍵組(zu)件衰退、非預期(qi)(qi)停機、工(gong)(gong)(gong)藝過程(cheng)與質量(liang)關系不清晰等隱(yin)性問(wen)題缺少量(liang)化顯現(xian)，難以滿足工(gong)(gong)(gong)業應(ying)(ying)用對(dui)象差異大(da)，工(gong)(gong)(gong)況管(guan)理(li)、資(zi)源匹配不確定(ding)等具體場景(jing)化管(guan)理(li)的要求。
當前工業大數據價值創造還處(chu)在起步階段，服務制(zhi)造業快速迭代、持續優化潛力(li)巨大。為更(geng)好(hao)解決工業企業實際問題(ti)，進一(yi)步提升制(zhi)造業數智(zhi)化水平，建議如下：
一、加快推動工業傳感器和通信協(xie)議兼容適配，以技術改造和新技術強化(hua)數據支(zhi)撐(cheng)能力
1.建議有關(guan)部門牽(qian)頭，支持解(jie)決異構數據聯網的技術試點示(shi)范，鼓勵優先(xian)在增量國產工業(ye)設備中推(tui)動不同協議和接(jie)口(kou)兼容；
2.在重點制(zhi)造(zao)行業遴選(xuan)一批智(zhi)能示范工廠，推動以關(guan)鍵工序數(shu)控化、生產線柔性適應等(deng)技(ji)術改(gai)造(zao)工程，組織(zhi)發布以智(zhi)能調度和精準控制(zhi)促進生產制(zhi)造(zao)等(deng)業務流(liu)程改(gai)進的(de)優秀案(an)例集；
3.整(zheng)合行業資(zi)源(yuan)，推進(jin)數據脫(tuo)敏(min)、差(cha)分隱(yin)私、同(tong)態(tai)加密等隱(yin)私計算技術在(zai)工(gong)業數據安全共享的落(luo)地應(ying)用(yong)。
二、以(yi)專(zhuan)精特新企業為依托，探(tan)索數字科(ke)技(ji)與工業制造知(zhi)識融(rong)合推(tui)動(dong)數智(zhi)化(hua)的新路徑
1.工業互(hu)聯網產業集聚區優先探索設立專(zhuan)項(xiang)資金，以政府購買(mai)服務、制定推薦目錄(lu)等方式，為轄區內的專(zhuan)精(jing)特(te)新企(qi)業精(jing)準診斷數(shu)智化需(xu)求(qiu)；
2.支持專精特新(xin)企業獨立或聯合設立研發機構，條件成熟地(di)區可采(cai)取(qu)定向委(wei)托等(deng)形式，組織專精特新(xin)企業參與(yu)共性基礎技術(shu)軟件化、復用化攻關(guan)；
3.擴大工業(ye)互(hu)聯網技術轉化和(he)場景應用(yong)的專項，組(zu)織高校和(he)專精特新(xin)企業(ye)共同(tong)申(shen)請，結(jie)題考核加(jia)入轉化預設計、商用(yong)效(xiao)果評估等環節。
三、基于真實企業(ye)需求場景，降低開發成本(ben)和培育(yu)壯大(da)數字科技服務商(shang)
1. 優化工業大數據應用試點示范的審(shen)評標準，支持能(neng)解決(jue)實際問題（如(ru)工藝(yi)改進、節能(neng)降耗、訂單增加）和(he)具備細分行業經驗知識軟件化的企業入選；
2. 培育(yu)適合中(zhong)小企業(ye)特點的數(shu)(shu)字(zi)(zi)科技服(fu)務商，通過遴選(xuan)基(ji)礎共性工業(ye)App和征集發布(bu)輕量級數(shu)(shu)字(zi)(zi)化(hua)解(jie)決方案等，降低多場景(jing)應用的開發和部署成(cheng)本；
3. 鼓勵金融(rong)機構為(wei)制造業數(shu)智化(hua)轉型提(ti)(ti)(ti)供精準服務，為(wei)轉型中的工(gong)業企業和提(ti)(ti)(ti)供數(shu)智化(hua)服務的數(shu)字科技公司(si)提(ti)(ti)(ti)供適(shi)當的金融(rong)支持。
