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為積極推進(jin)2月份(fen)公布的2021年中(zhong)央一(yi)號文件有(you)關(guan)工作任務，認(ren)真貫徹(che)落實黨中(zhong)央、國務院(yuan)關(guan)于“鄉村(cun)振(zhen)興”的部署，2月25日，國家鄉村(cun)振(zhen)興局正式(shi)成(cheng)立并舉行(xing)掛牌儀式(shi)，國務院(yuan)各職能部門也在三四月份(fen)紛紛頒布多份(fen)重要文件。

那么，于“十四五”開(kai)局之年的春天發布的諸多政策中，“鄉村振(zhen)興”被埋了(le)下哪些種子，潛藏了(le)怎樣(yang)的機遇？

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脫貧攻堅

根據官方統計，到2020年，我(wo)國(guo)現行標準下農(nong)村(cun)貧(pin)困(kun)人口已(yi)全部實現脫(tuo)貧(pin)、貧(pin)困(kun)縣全部摘帽、區域性整(zheng)體貧(pin)困(kun)得到解(jie)決。

2021年3月22日(ri)，中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央 國務院發布了關于(yu)《關于(yu)實(shi)現(xian)鞏固(gu)拓展(zhan)脫(tuo)貧攻(gong)堅(jian)成果同鄉村振(zhen)興有效(xiao)銜接的意(yi)見(jian)》（以下(xia)簡(jian)稱(cheng)《意(yi)見(jian)》）；3月30日(ri)，中(zhong)(zhong)央農(nong)辦(ban)、農(nong)業農(nong)村部(bu)、國家(jia)鄉村振(zhen)興局召(zhao)開實(shi)現(xian)鞏固(gu)拓展(zhan)脫(tuo)貧攻(gong)堅(jian)成果同鄉村振(zhen)興有效(xiao)銜接座談(tan)會。

《意見》明(ming)確指出，到2035年，脫貧地區經濟實力(li)顯著(zhu)增強(qiang)，鄉村振興取(qu)得重大進展，農村低收(shou)入人口生活(huo)水平顯著(zhu)提(ti)高，城(cheng)鄉差(cha)距進一步(bu)縮小(xiao)，在促(cu)進全體人民(min)共(gong)同富裕上取(qu)得更為(wei)明(ming)顯的實質性(xing)進展。

針對這(zhe)(zhe)一目標任務，《意見》從建立健全(quan)鞏固拓(tuo)展(zhan)脫貧(pin)攻(gong)堅成果長效機制、聚力做好脫貧(pin)地區(qu)(qu)鞏固拓(tuo)展(zhan)脫貧(pin)攻(gong)堅成果同鄉村(cun)振興有效銜接重(zhong)點工作、健全(quan)農村(cun)低收入人口常態化幫扶機制、著力提(ti)升脫貧(pin)地區(qu)(qu)整體發(fa)展(zhan)水平、加(jia)強脫貧(pin)攻(gong)堅與鄉村(cun)振興政策有效銜接這(zhe)(zhe)六個方(fang)面(mian)提(ti)出了20條具體舉措。

需(xu)要特別注意的(de)是，在(zai)做好(hao)脫(tuo)貧攻堅(jian)(jian)與鄉(xiang)村(cun)(cun)振興(xing)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)的(de)有效(xiao)銜(xian)接(jie)方(fang)面(mian)，《意見(jian)》在(zai)保(bao)持(chi)(chi)主要政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)總(zong)體穩定的(de)基礎(chu)上(shang)，對一(yi)些(xie)重(zhong)大政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)的(de)調整優化提出了方(fang)向性(xing)、原則性(xing)要求(qiu)。比如(ru)：做好(hao)財政(zheng)(zheng)投入(ru)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)銜(xian)接(jie)，合理安(an)排財政(zheng)(zheng)投入(ru)規模，優化支(zhi)出結構，調整支(zhi)持(chi)(chi)重(zhong)點；做好(hao)金融服務(wu)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)銜(xian)接(jie)，進一(yi)步(bu)完善針對脫(tuo)貧人口的(de)小額信(xin)貸(dai)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)；做好(hao)土地支(zhi)持(chi)(chi)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)銜(xian)接(jie)，新增建(jian)設用(yong)地計(ji)劃指(zhi)標優先保(bao)障鞏固拓展脫(tuo)貧攻堅(jian)(jian)成果和鄉(xiang)村(cun)(cun)振興(xing)用(yong)地需(xu)要；做好(hao)人才(cai)智力支(zhi)持(chi)(chi)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)銜(xian)接(jie)，建(jian)立健(jian)全(quan)引導各類人才(cai)服務(wu)鄉(xiang)村(cun)(cun)振興(xing)長效(xiao)機(ji)制(zhi)。

相關負責人強調，從(cong)脫(tuo)貧攻堅到全面推進鄉村振興(xing)，這是具有里(li)程碑意義的重大轉換(huan)，也是各級黨(dang)委農辦(ban)、農業農村和鄉村振興(xing)部門使(shi)命任務的戰略(lve)轉段。

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1561億元

為支持鞏(gong)固拓展脫貧攻堅成果(guo)同(tong)鄉村振興(xing)有效銜接(jie)，中央(yang)財政2021年(nian)預算安(an)排銜接(jie)資(zi)金(jin)1561億元，比上年(nian)增加100億元。

那么，這1561億(yi)元怎(zen)么管？怎(zen)么花(hua)？花(hua)到哪兒(er)？

3月(yue)31日，財政部、國(guo)家鄉村振(zhen)興局、發改委、農(nong)業農(nong)村部等六部委聯合印發《中央財政銜接(jie)推進鄉村振(zhen)興補助資(zi)金管理辦法》（以下簡(jian)稱《管理辦法》），給出了答案。

在資金用途上，《管理(li)辦法(fa)》指出，重點支(zhi)持培育和壯大(da)欠發達(da)地(di)區(qu)特色優勢產業(ye)并逐年提高資金占比，支(zhi)持健全防止返貧(pin)致(zhi)貧(pin)監(jian)測和幫扶(fu)機(ji)制、“十三五”易地(di)扶(fu)貧(pin)搬遷后續扶(fu)持、脫貧(pin)勞動力就業(ye)增(zeng)收(shou)，以及(ji)補齊必(bi)要的農村人(ren)居(ju)環境整治和小型(xing)公(gong)益性基礎設施(shi)建(jian)設短板(ban)等。

在資金(jin)分配上，《管理辦法(fa)》明確，繼續按照因素法(fa)測算(suan)，綜(zong)合(he)考慮(lv)過渡期的主要任(ren)務和(he)特點(dian)確定分配因素及權重，明確銜接資金(jin)安排向國(guo)家鄉村振興重點(dian)幫扶縣及新(xin)疆、西藏傾斜，并要求各省份分配資金(jin)時統(tong)籌兼顧脫貧縣和(he)非貧困(kun)縣實(shi)際情況(kuang)，推動均(jun)衡發展。

在資(zi)(zi)金(jin)使用(yong)上，《管(guan)理辦法(fa)》表(biao)示，堅持下放權(quan)(quan)限和強(qiang)化管(guan)理相結合，將銜接資(zi)(zi)金(jin)項(xiang)(xiang)目審批權(quan)(quan)限繼續下放到縣(xian)(xian)級(ji)，并賦予更大自主權(quan)(quan)，明確縣(xian)(xian)級(ji)可統籌安排不超過30%的到縣(xian)(xian)銜接資(zi)(zi)金(jin)，支持非貧困村(cun)(cun)發展產業、補齊(qi)必(bi)要的基礎設施短板和縣(xian)(xian)級(ji)鄉村(cun)(cun)振興規(gui)劃相關項(xiang)(xiang)目。

在資(zi)金(jin)管(guan)理(li)上，《管(guan)理(li)辦(ban)法》要求，各級行業主管(guan)部(bu)門負(fu)責提出資(zi)金(jin)分(fen)配建議方案、資(zi)金(jin)和項(xiang)目(mu)使用管(guan)理(li)、績效管(guan)理(li)、監督管(guan)理(li)等工(gong)作，按照權責對等原則落(luo)實監管(guan)責任。國(guo)家鄉村(cun)(cun)振(zhen)興(xing)局(ju)、發展改革委、國(guo)家民委、農業農村(cun)(cun)部(bu)、林草局(ju)根據職責分(fen)工(gong)，于每年1月31日前提出當年銜接資(zi)金(jin)分(fen)配建議方案報送財(cai)政部(bu)。

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23條舉措

除了1561億元(yuan)的財(cai)政補(bu)貼(tie)，還有(you)23條金融措施(shi)。4月9日(ri)，中國銀保監會(hui)發布2021年第44號文件--《關于2021年銀行(xing)業(ye)保險業(ye)高(gao)質量(liang)服務鄉村(cun)振興的通(tong)知》（以下簡稱《通(tong)知》）。

《通知》從八個方面(mian)提出了23項具體內容來部署2021年(nian)銀行業保險業高質(zhi)量服(fu)務鄉村振興的相關工作。

具體(ti)包括：優化(hua)(hua)“三農”金(jin)融(rong)服務(wu)體(ti)系和機制、強(qiang)化(hua)(hua)關(guan)鍵領域(yu)(yu)金(jin)融(rong)產品供給、提升縣域(yu)(yu)金(jin)融(rong)服務(wu)質效、充分(fen)發揮保險保障作用、創(chuang)新金(jin)融(rong)產品和服務(wu)創(chuang)新、強(qiang)化(hua)(hua)鞏固拓展脫貧(pin)攻堅成果同鄉村(cun)振興(xing)有效銜接(jie)的金(jin)融(rong)支持、加強(qiang)農村(cun)信用體(ti)系建設、加強(qiang)差(cha)異化(hua)(hua)監(jian)管考核引領。

《通知(zhi)》要求，銀(yin)行業保險業圍繞中央農(nong)村工作會議確定(ding)的重點領域，加大信貸(dai)和保險服(fu)務供給。優先支持國(guo)家糧(liang)食生產(chan)，助(zhu)力補(bu)齊農(nong)業農(nong)村基礎設(she)施(shi)短板，創新(xin)服(fu)務新(xin)型農(nong)業經營主體、農(nong)戶(hu)和進城農(nong)民。

在創(chuang)新涉(she)(she)農(nong)(nong)金融產(chan)品和(he)服務方(fang)式(shi)上，《通(tong)知(zhi)》鼓勵銀行(xing)業(ye)(ye)保險業(ye)(ye)加強金融科技(ji)和(he)數字(zi)化(hua)(hua)(hua)技(ji)術在涉(she)(she)農(nong)(nong)金融領域的(de)(de)應用(yong)，提(ti)高農(nong)(nong)村地(di)(di)區長(chang)尾客戶的(de)(de)服務效率，以及農(nong)(nong)業(ye)(ye)保險的(de)(de)數字(zi)化(hua)(hua)(hua)、智能化(hua)(hua)(hua)經營(ying)水平；《通(tong)知(zhi)》還(huan)提(ti)出拓(tuo)展涉(she)(she)農(nong)(nong)信貸(dai)增信方(fang)式(shi)，推進農(nong)(nong)村承包(bao)土地(di)(di)經營(ying)權(quan)、集體經營(ying)性建設用(yong)地(di)(di)使(shi)用(yong)權(quan)、林權(quan)、自然資源(yuan)產(chan)權(quan)等抵(di)押融資，建立(li)完(wan)善農(nong)(nong)村產(chan)權(quan)抵(di)押登記流轉體系(xi)和(he)涉(she)(she)農(nong)(nong)貸(dai)款風(feng)險補償機(ji)制。

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結語

2021年春，各省市針對“鄉(xiang)村(cun)振(zhen)興(xing)”做了進一步的布置：湖北強調(diao)，要(yao)堅持以鄉(xiang)村(cun)振(zhen)興(xing)統攬新發(fa)展階段“三農”工作；四(si)川表示，下發(fa)16.5億(yi)元(yuan)鄉(xiang)村(cun)振(zhen)興(xing)獎(jiang)補資金；貴(gui)州(zhou)指出，發(fa)展鄉(xiang)村(cun)產業(ye)，助力鄉(xiang)村(cun)振(zhen)興(xing)；山東要(yao)求，以特色(se)種植助力鄉(xiang)村(cun)振(zhen)興(xing)……

堅持“綠水青山(shan)(shan)就是金山(shan)(shan)銀(yin)山(shan)(shan)”，脫(tuo)貧攻堅，建設美麗鄉(xiang)村(cun)；科(ke)技(ji)支撐，數智護航，農業不斷(duan)提質(zhi)增(zeng)效；財(cai)政補貼，金融(rong)創(chuang)新，鄉(xiang)村(cun)振興蒸蒸日上！