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4月20日，農業農村部印發《推(tui)進(jin)肉牛肉羊(yang)生產發展五年(nian)行動方(fang)(fang)案》（以下簡稱《行動方(fang)(fang)案》）的通知，旨(zhi)在促進(jin)促進(jin)肉牛肉羊(yang)生產高質高效發展，增強牛羊(yang)肉供給保(bao)障能力。

該《行動方案》制(zhi)定(ding)了目(mu)標：到(dao)2025年，牛(niu)羊肉自(zi)給率保持在85%左右；牛(niu)羊肉產量分(fen)別穩定(ding)在680萬噸、500萬噸左右；牛(niu)羊規模養殖比(bi)重(zhong)分(fen)別達到(dao)30%、50%。

同時，《行動方案》規劃(hua)了12項(xiang)重點任務，包括(kuo)：推進良種繁(fan)育體系建設，發展適度規模標準化(hua)養殖，擴大(da)基(ji)礎母(mu)畜產(chan)能，增加優質飼草(cao)供給，加強(qiang)(qiang)重大(da)動物疫病防(fang)控，逐步完善屠(tu)宰(zai)加工流(liu)通體系，加快(kuai)牧區(qu)生產(chan)方式轉變(bian)，挖掘南方省區(qu)牛羊肉增產(chan)潛力，加快(kuai)提升牛羊產(chan)業化(hua)水平，加強(qiang)(qiang)技術指導與服務，加強(qiang)(qiang)品牌(pai)建設，持續(xu)強(qiang)(qiang)化(hua)質量安(an)全監管。

原文如下：

為(wei)貫(guan)徹(che)(che)《關(guan)(guan)于(yu)實(shi)施(shi)重要農(nong)產品(pin)保(bao)障戰略的指導(dao)意見》、《國務院辦公廳關(guan)(guan)于(yu)促(cu)進畜牧業高質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)的意見》，落實(shi)2021年中央一號文件關(guan)(guan)于(yu)積極(ji)發(fa)展(zhan)牛羊(yang)生(sheng)產的要求，促(cu)進肉牛肉羊(yang)生(sheng)產高質(zhi)高效發(fa)展(zhan)，增強牛羊(yang)肉供給保(bao)障能力，我部制定了《推進肉牛肉羊(yang)生(sheng)產發(fa)展(zhan)五年行(xing)動方案》，請按要求抓好(hao)貫(guan)徹(che)(che)落實(shi)。

農業(ye)農村部

2021年4月20日

推進肉牛肉羊生產發展五年行動方案

牛(niu)(niu)(niu)羊(yang)(yang)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)是畜牧業(ye)的重要(yao)(yao)(yao)組成部(bu)分(fen)，牛(niu)(niu)(niu)羊(yang)(yang)肉(rou)(rou)(rou)是百姓“菜籃子(zi)”的重要(yao)(yao)(yao)品種。發展肉(rou)(rou)(rou)牛(niu)(niu)(niu)肉(rou)(rou)(rou)羊(yang)(yang)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)，對于增強(qiang)(qiang)牛(niu)(niu)(niu)羊(yang)(yang)肉(rou)(rou)(rou)供給保障能力(li)，鞏固脫貧(pin)攻(gong)堅成果，全面推(tui)進(jin)鄉村振興，促(cu)進(jin)經(jing)濟(ji)社會穩定發展具有十分(fen)重要(yao)(yao)(yao)的意義。近年來，我國牛(niu)(niu)(niu)羊(yang)(yang)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)總體(ti)保持增長(chang)態勢，規模化比重不斷提高(gao)(gao)，生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)水平逐步提升。但(dan)由于肉(rou)(rou)(rou)牛(niu)(niu)(niu)肉(rou)(rou)(rou)羊(yang)(yang)產(chan)(chan)業(ye)基礎差、生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)周期長(chang)、養殖方式落(luo)后(hou)，生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)發展不能滿足消費快(kuai)速增長(chang)的需要(yao)(yao)(yao)，牛(niu)(niu)(niu)羊(yang)(yang)肉(rou)(rou)(rou)供給面臨一(yi)定壓力(li)。為(wei)促(cu)進(jin)肉(rou)(rou)(rou)牛(niu)(niu)(niu)肉(rou)(rou)(rou)羊(yang)(yang)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)高(gao)(gao)質(zhi)高(gao)(gao)效發展，增強(qiang)(qiang)牛(niu)(niu)(niu)羊(yang)(yang)肉(rou)(rou)(rou)供給保障能力(li)，制定本方案(an)。

一、總體思路與行動目標

總體思(si)路：以(yi)黨的(de)十九屆五(wu)中全會精神(shen)為(wei)指導，貫徹落實(shi)中央(yang)經濟工作會議、中央(yang)農(nong)(nong)村工作會議、中央(yang)一號文件部署和要求，以(yi)牛(niu)(niu)羊(yang)肉(rou)(rou)增(zeng)產(chan)保供(gong)為(wei)目(mu)標，統(tong)籌牧(mu)區、農(nong)(nong)區、南方草(cao)山草(cao)坡地區牛(niu)(niu)羊(yang)生產(chan)，加(jia)快轉變肉(rou)(rou)牛(niu)(niu)肉(rou)(rou)羊(yang)生產(chan)方式，圍(wei)繞增(zeng)加(jia)基礎母畜產(chan)能、推進品(pin)種改良、擴大飼草(cao)料供(gong)給(gei)、發展適度規模養殖、加(jia)強(qiang)重大動物疫病防控、強(qiang)化質量安全等關鍵環節(jie)，壓實(shi)地方責(ze)任，加(jia)大政(zheng)策支(zhi)持，強(qiang)化科技支(zhi)撐，不斷提升牛(niu)(niu)羊(yang)肉(rou)(rou)綜合生產(chan)能力(li)、供(gong)應保障(zhang)能力(li)和市場競爭力(li)。

行動目標：堅持數(shu)量(liang)(liang)(liang)和質(zhi)量(liang)(liang)(liang)并重(zhong)，在鞏固提升傳統(tong)主(zhu)產區(qu)的基(ji)礎上，挖(wa)掘潛力發(fa)(fa)展區(qu)，拓展增產空間，多渠道增加牛(niu)羊(yang)肉(rou)(rou)供給。牧(mu)區(qu)要(yao)結合草畜(chu)平(ping)(ping)衡，以穩量(liang)(liang)(liang)提質(zhi)為(wei)重(zhong)點，增加基(ji)礎母畜(chu)數(shu)量(liang)(liang)(liang)，提高(gao)生產效(xiao)率；農(nong)區(qu)要(yao)圍繞適度規模發(fa)(fa)展，以增產增效(xiao)為(wei)重(zhong)點，提升發(fa)(fa)展水平(ping)(ping)；南方地區(qu)要(yao)科學(xue)利用草山草坡和農(nong)閑田(tian)資源，發(fa)(fa)展肉(rou)(rou)牛(niu)肉(rou)(rou)羊(yang)生產。到2025年，牛(niu)羊(yang)肉(rou)(rou)自(zi)給率保持在85%左右；牛(niu)羊(yang)肉(rou)(rou)產量(liang)(liang)(liang)分別(bie)穩定在680萬噸(dun)(dun)、500萬噸(dun)(dun)左右；牛(niu)羊(yang)規模養殖比重(zhong)分別(bie)達到30%、50%。

二、重點任務

（一(yi)）推(tui)進良(liang)種(zhong)繁育(yu)(yu)體(ti)系(xi)建設(she)。深入實(shi)施肉(rou)牛肉(rou)羊遺(yi)傳改良(liang)計劃，遴選(xuan)一(yi)批(pi)國家肉(rou)牛、肉(rou)羊核(he)心(xin)育(yu)(yu)種(zhong)場(chang)(chang)，完善生產性能(neng)測定配套設(she)施設(she)備(bei)，持續推(tui)進引進品種(zhong)本(ben)土化，培育(yu)(yu)專門化肉(rou)用(yong)新品種(zhong)。加(jia)強(qiang)地方品種(zhong)保(bao)(bao)護、選(xuan)育(yu)(yu)和(he)(he)(he)利用(yong)，建設(she)一(yi)批(pi)國家級和(he)(he)(he)省級保(bao)(bao)種(zhong)場(chang)(chang)、保(bao)(bao)護區。實(shi)施牧(mu)區畜牧(mu)良(liang)種(zhong)補(bu)貼項目，對農牧(mu)民(min)購買優(you)良(liang)肉(rou)牛凍精、良(liang)種(zhong)公羊和(he)(he)(he)公牦牛給予適當補(bu)貼，加(jia)快(kuai)牛羊品種(zhong)改良(liang)進程。

（二）發(fa)展適度(du)規模(mo)標(biao)準(zhun)化(hua)(hua)養(yang)(yang)殖(zhi)。建立健(jian)全肉牛(niu)肉羊標(biao)準(zhun)化(hua)(hua)生產體系，推動(dong)相關標(biao)準(zhun)制修(xiu)訂(ding)。在畜禽(qin)養(yang)(yang)殖(zhi)標(biao)準(zhun)化(hua)(hua)示范創(chuang)建中，加大牛(niu)羊養(yang)(yang)殖(zhi)標(biao)準(zhun)化(hua)(hua)示范力度(du)，建設100個示范場(chang)。支(zhi)持部省聯創(chuang)，發(fa)揮示范帶動(dong)效應。總結(jie)不(bu)同(tong)區(qu)域肉牛(niu)肉羊適度(du)規模(mo)養(yang)(yang)殖(zhi)典(dian)型模(mo)式(shi)，指導(dao)地(di)方推廣應用(yong)。

（三）擴大基礎(chu)母畜產(chan)(chan)能。在北(bei)方農(nong)(nong)牧(mu)交錯帶(dai)推(tui)進基礎(chu)母牛(niu)擴群提質，支持地方擴大基礎(chu)母牛(niu)飼養(yang)(yang)(yang)量(liang)，引導社(she)會資本開展(zhan)(zhan)肉牛(niu)養(yang)(yang)(yang)殖。發揮(hui)新型經營主體引領帶(dai)動作用(yong)，鼓勵通過“公司（農(nong)(nong)民(min)合作社(she)）+農(nong)(nong)戶(hu)（家(jia)庭農(nong)(nong)場）”等方式，帶(dai)動養(yang)(yang)(yang)殖戶(hu)適度規(gui)模(mo)飼養(yang)(yang)(yang)基礎(chu)母畜，探索“母畜分戶(hu)飼養(yang)(yang)(yang)、仔畜集中育(yu)肥”的產(chan)(chan)業發展(zhan)(zhan)模(mo)式，推(tui)動企業與(yu)農(nong)(nong)戶(hu)形成(cheng)穩定(ding)的產(chan)(chan)業聯合體。總(zong)結推(tui)廣農(nong)(nong)牧(mu)交錯帶(dai)牧(mu)繁(fan)農(nong)(nong)育(yu)集成(cheng)技術(shu)。

（四(si)）增(zeng)加優(you)質飼(si)(si)草(cao)供(gong)給。每年落實“糧改飼(si)(si)”面積1500萬畝，補助收儲優(you)質飼(si)(si)草(cao)4500萬噸，增(zeng)加青(qing)貯玉米、苜(mu)蓿(xu)、燕麥、黑麥草(cao)等優(you)質飼(si)(si)草(cao)料(liao)供(gong)給。總(zong)結推(tui)廣優(you)質青(qing)粗飼(si)(si)料(liao)資(zi)(zi)源開(kai)發利用(yong)實驗示范技術。因地制(zhi)宜推(tui)廣農閑田種(zhong)草(cao)和草(cao)田輪作(zuo)，開(kai)發利用(yong)新飼(si)(si)草(cao)資(zi)(zi)源。積極推(tui)動農作(zuo)物秸稈飼(si)(si)料(liao)化利用(yong)。加強(qiang)高效牧草(cao)機械試驗示范和技術推(tui)廣，提(ti)高牧草(cao)生(sheng)產機械化水(shui)平。

（五(wu)）加強重大(da)動(dong)物(wu)疫(yi)(yi)(yi)(yi)病(bing)防(fang)控(kong)。支持開展(zhan)(zhan)口(kou)蹄疫(yi)(yi)(yi)(yi)、小反芻獸(shou)疫(yi)(yi)(yi)(yi)、布魯氏菌病(bing)、結核(he)病(bing)、結節性皮膚(fu)病(bing)等危(wei)害(hai)牛(niu)羊健康的動(dong)物(wu)疫(yi)(yi)(yi)(yi)病(bing)和人畜共患(huan)病(bing)防(fang)控(kong)。加大(da)監(jian)測和流行病(bing)學調查力度，強化(hua)產地檢疫(yi)(yi)(yi)(yi)和調運監(jian)管，落實和完善免疫(yi)(yi)(yi)(yi)、撲殺及無害(hai)化(hua)處理機制。鼓勵(li)開展(zhan)(zhan)疫(yi)(yi)(yi)(yi)苗研發。建設一批動(dong)物(wu)疫(yi)(yi)(yi)(yi)病(bing)凈(jing)化(hua)場、無規定動(dong)物(wu)疫(yi)(yi)(yi)(yi)病(bing)區和無疫(yi)(yi)(yi)(yi)小區。

（六(liu)）逐步(bu)(bu)完善(shan)屠宰(zai)(zai)加工流(liu)通體系(xi)。推動地(di)方出臺法規(gui)規(gui)章(zhang)，加強(qiang)肉牛肉羊(yang)屠宰(zai)(zai)管理(li)。指導(dao)地(di)方根據養殖(zhi)情況，合理(li)設(she)定牛羊(yang)屠宰(zai)(zai)場(chang)數(shu)量及規(gui)模，提高牛羊(yang)肉屠宰(zai)(zai)加工能力和水平。鼓勵屠宰(zai)(zai)加工企(qi)業建設(she)冷藏加工設(she)施，推動物流(liu)配(pei)送企(qi)業完善(shan)冷鏈配(pei)送體系(xi)，促進“運活畜”向“運肉”轉變(bian)。倡導(dao)健康消費(fei)，逐步(bu)(bu)提高冷鮮(xian)肉品消費(fei)比重(zhong)。

（七）加(jia)快(kuai)牧(mu)區(qu)生產(chan)方式轉(zhuan)變。落實(shi)草(cao)原(yuan)(yuan)生態保護補助獎勵政(zheng)策，引導農牧(mu)民科學利用草(cao)原(yuan)(yuan)，發展肉牛肉羊(yang)舍飼半舍飼養殖。強化宣傳引導和技術服務，加(jia)快(kuai)肉牛肉羊(yang)出欄周轉(zhuan)。提升草(cao)原(yuan)(yuan)牧(mu)區(qu)防災(zai)減災(zai)能力，支(zhi)持(chi)牧(mu)區(qu)因災(zai)受損養殖設(she)施修復(fu)和牲畜越冬所需棚（圈）等生產(chan)設(she)施建設(she)，對牧(mu)區(qu)冬季調運儲備飼草(cao)料給予(yu)補助，改(gai)善牲畜越冬條(tiao)件，提高(gao)牧(mu)區(qu)防災(zai)減災(zai)應急保障能力。

（八）挖(wa)掘南方省區牛(niu)羊(yang)肉增(zeng)產潛力(li)。指導南方省份調整優(you)(you)化(hua)畜牧(mu)業結構，加強地(di)方牛(niu)羊(yang)品種(zhong)資源(yuan)開發(fa)，大力(li)發(fa)展(zhan)牛(niu)羊(yang)生產。支持(chi)南方重點省份草(cao)食畜牧(mu)業提質增(zeng)量，合理利用(yong)草(cao)山草(cao)坡和(he)農閑(xian)田資源(yuan)，種(zhong)植優(you)(you)質飼草(cao)。大力(li)培(pei)育(yu)(yu)新型經營主體，發(fa)揮(hui)“大帶小(xiao)”作用(yong)，促進中小(xiao)養殖場（戶）向標準化(hua)、規模化(hua)轉變，發(fa)展(zhan)適(shi)度規模經營，把牛(niu)羊(yang)產業培(pei)育(yu)(yu)成為(wei)鞏(gong)固南方省份脫(tuo)貧攻堅成果(guo)和(he)助(zhu)力(li)鄉(xiang)村振興(xing)新的增(zeng)長點。

（九）加快提升牛(niu)羊產(chan)業化水平(ping)。支(zhi)持(chi)(chi)以肉(rou)(rou)牛(niu)肉(rou)(rou)羊為主導產(chan)業創建(jian)國家(jia)、省(sheng)、市、縣(xian)現代(dai)農業產(chan)業園，支(zhi)持(chi)(chi)培育壯(zhuang)大肉(rou)(rou)牛(niu)肉(rou)(rou)羊產(chan)業集群(qun)，建(jian)設一批(pi)以肉(rou)(rou)牛(niu)肉(rou)(rou)羊為主導產(chan)業的強鎮(zhen)。2021年政(zheng)策適當傾斜，重(zhong)點(dian)(dian)支(zhi)持(chi)(chi)河北(bei)、內蒙(meng)古、吉林、黑龍江、山(shan)東、河南(nan)、四川、云南(nan)、甘肅等省(sheng)份(fen)創建(jian)肉(rou)(rou)牛(niu)產(chan)業園或肉(rou)(rou)牛(niu)產(chan)業集群(qun)。在西(xi)部地(di)區脫(tuo)貧縣(xian)集中選擇(ze)一批(pi)有牛(niu)羊產(chan)業發展基礎的重(zhong)點(dian)(dian)幫扶(fu)縣(xian)，支(zhi)持(chi)(chi)種養加銷全(quan)鏈條發展，增強內生發展能力。

（十）加強技(ji)(ji)術(shu)(shu)指導與(yu)服務。集聚現代(dai)農業產業技(ji)(ji)術(shu)(shu)體(ti)系、科研院所和創新(xin)型企業力量，圍繞優質飼(si)草生(sheng)產加工、母(mu)畜高(gao)效(xiao)養殖、重大動物疫病防控等關鍵環節(jie)，創新(xin)集成一批高(gao)效(xiao)實(shi)用(yong)新(xin)技(ji)(ji)術(shu)(shu)、新(xin)產品。發揮(hui)畜牧獸醫技(ji)(ji)術(shu)(shu)推廣機構(gou)、行業協會優勢(shi)，深入基(ji)層、深入養殖場戶，開(kai)展節(jie)本增(zeng)效(xiao)實(shi)用(yong)技(ji)(ji)術(shu)(shu)培訓與(yu)現場指導，提高(gao)農牧戶飼(si)養管理技(ji)(ji)術(shu)(shu)水平。

（十一）加(jia)強(qiang)品(pin)牌建(jian)設。推(tui)進牛羊(yang)肉(rou)品(pin)牌建(jian)設，建(jian)立完善品(pin)牌管理和評價標準體系。加(jia)快推(tui)進商(shang)標注冊，加(jia)強(qiang)牛羊(yang)肉(rou)品(pin)牌知識產權(quan)保(bao)護。積極(ji)創建(jian)區域公用品(pin)牌，強(qiang)化授權(quan)管理，引(yin)領帶動企業品(pin)牌和產品(pin)品(pin)牌協(xie)同發(fa)展(zhan)。加(jia)大品(pin)牌營銷推(tui)介，積極(ji)利用農(nong)業展(zhan)會、產銷對(dui)接等平(ping)臺，加(jia)強(qiang)與電(dian)商(shang)、商(shang)超等主體合作，線上線下(xia)融合，不斷提升我國(guo)牛羊(yang)肉(rou)品(pin)牌知名度、美(mei)譽度和影響(xiang)力。

（十二(er)）持續強(qiang)(qiang)化質(zhi)量(liang)安全(quan)(quan)監(jian)管(guan)。完(wan)善養殖(zhi)主體(ti)名錄， 強(qiang)(qiang)化日常巡查檢查，開展監(jian)督(du)抽查、飛行(xing)檢查。試行(xing)食(shi)用(yong)農產品(pin)達(da)標合(he)格證制(zhi)度(du)，推進全(quan)(quan)程(cheng)可(ke)追溯管(guan)理，加強(qiang)(qiang)養殖(zhi)過(guo)程(cheng)質(zhi)量(liang)管(guan)控(kong)，推進獸用(yong)抗菌藥(yao)減(jian)量(liang)使用(yong)，指導養殖(zhi)戶科學合(he)理用(yong)藥(yao)，落實獸藥(yao)休(xiu)藥(yao)期規定。嚴(yan)厲(li)打(da)擊養殖(zhi)、收購、屠宰(zai)環(huan)節“瘦(shou)肉(rou)精”等禁用(yong)藥(yao)物及非法添加物使用(yong)行(xing)為，加強(qiang)(qiang)牛(niu)(niu)羊(yang)肉(rou)質(zhi)量(liang)安全(quan)(quan)監(jian)測預警和(he)風險評估，確保牛(niu)(niu)羊(yang)肉(rou)質(zhi)量(liang)安全(quan)(quan)。

三、保障措施

（一）壓實地方穩產(chan)保供責任(ren)。督促地方嚴格落實省(sheng)負總(zong)責和(he)“菜籃子”市長負責制，制定(ding)細化(hua)落實方案，明確目標任(ren)務和(he)職責分工，強(qiang)化(hua)政策措施(shi)，組織抓好工作落實。農(nong)業(ye)農(nong)村部將定(ding)期開展情況(kuang)調度，并在全系統進行(xing)通報。

（二(er)）完善(shan)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)支持(chi)保障體(ti)系。會(hui)同相關部門落實(shi)好養殖用(yong)地、牛羊調出(chu)大縣獎勵、活畜抵押和(he)保單抵押貸款試點等政(zheng)策(ce)(ce)(ce)，推(tui)動(dong)擴大牛羊政(zheng)策(ce)(ce)(ce)性保險覆蓋(gai)范圍。各(ge)地特(te)別是牛羊生(sheng)產大省和(he)草原牧區要結合本地實(shi)際，積極(ji)出(chu)臺地方(fang)支持(chi)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)，推(tui)廣(guang)成熟的經驗(yan)做法。

（三）強(qiang)化市場調控。推進“互聯網+”經營主(zhu)體，將大(da)數據、云計算、區塊鏈(lian)等(deng)數字(zi)技術(shu)應用到牛(niu)羊(yang)全(quan)產業(ye)鏈(lian)管理(li)，進一(yi)步加強(qiang)產銷(xiao)銜接。加強(qiang)肉牛(niu)肉羊(yang)產銷(xiao)監(jian)測預警，定(ding)期(qi)發(fa)布市場監(jian)測信息，引(yin)導生(sheng)產預期(qi)。

農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村部

2021年4月20日(ri)