下載投融界APP
隨時隨地獲取新鮮資訊
服務熱線：400-858-9000 咨詢/投訴熱線：
近(jin)日(ri)，國家發展改(gai)革委(wei)辦公廳印發了(le)(le)(le)《關于(yu)推(tui)廣(guang)支持農民工等人員(yuan)返鄉(xiang)創業試(shi)(shi)點經驗的通知(zhi)》（以(yi)下簡稱《通知(zhi)》），文中(zhong)表示，試(shi)(shi)點開展以(yi)來，我委(wei)大力整合(he)相(xiang)關政策、項(xiang)目和市場資(zi)源，深(shen)入基層狠抓(zhua)落實落地(di)，各試(shi)(shi)點地(di)區積極(ji)探索適(shi)合(he)自身(shen)的返鄉(xiang)創業發展路徑，形成了(le)(le)(le)多層次(ci)多樣化高質(zhi)量(liang)的返鄉(xiang)創業發展格局(ju)，對帶(dai)動就地(di)就近(jin)就業、繁榮(rong)鄉(xiang)村產(chan)業、促進鄉(xiang)村振興(xing)起到(dao)了(le)(le)(le)巨(ju)大的推(tui)動作用。
《通知》總結(jie)了3個大的方(fang)向，共包(bao)括9點(dian)(dian)具體經驗。一是(shi)(shi)引(yin)進培育(yu)發展返鄉(xiang)創業(ye)產業(ye)集(ji)群，二是(shi)(shi)強(qiang)化返鄉(xiang)創業(ye)平(ping)臺支(zhi)撐，三是(shi)(shi)著力解決(jue)“痛點(dian)(dian)”“難(nan)點(dian)(dian)”問題(ti)。
原文如下：
各省、自治(zhi)區(qu)、直轄市、新(xin)疆生產建設兵團發展改革委：
為貫(guan)徹落實《關(guan)于支持(chi)農民工等(deng)人員返鄉(xiang)創業(ye)的(de)意見》（國(guo)辦發〔2015〕47號），2015年以來，國(guo)家發展(zhan)改革委(wei)會同有關(guan)部門分三批組織(zhi)341個返鄉(xiang)創業(ye)試(shi)點(dian)(dian)縣（市、區）開(kai)展(zhan)支持(chi)農民工等(deng)人員返鄉(xiang)創業(ye)試(shi)點(dian)(dian)工作。試(shi)點(dian)(dian)開(kai)展(zhan)以來，我委(wei)大力整合相關(guan)政(zheng)策、項目和(he)市場資源，深入基層(ceng)狠抓落實落地(di)，各試(shi)點(dian)(dian)地(di)區積極探索適合自身(shen)的(de)返鄉(xiang)創業(ye)發展(zhan)路徑，形(xing)成了(le)多層(ceng)次多樣化高質(zhi)量的(de)返鄉(xiang)創業(ye)發展(zhan)格局，對帶動(dong)(dong)就(jiu)地(di)就(jiu)近就(jiu)業(ye)、繁榮鄉(xiang)村(cun)產業(ye)、促進鄉(xiang)村(cun)振興起到了(le)巨大的(de)推(tui)動(dong)(dong)作用。為進一步放大試(shi)點(dian)(dian)示(shi)范效應(ying)，現將試(shi)點(dian)(dian)典(dian)型(xing)經驗予以推(tui)廣。
一、引進培育發展返鄉創業產業集群
結(jie)合當地經(jing)濟(ji)發展實際，依(yi)托(tuo)用好(hao)各類資源，引進培育發展了(le)一批拉動(dong)就業(ye)(ye)(ye)能力強、增收效果顯著(zhu)的(de)縣鄉特色產業(ye)(ye)(ye)集群，如江西省德興(xing)市(shi)的(de)遮陽產業(ye)(ye)(ye)、貴州省正安(an)縣的(de)吉他產業(ye)(ye)(ye)、河(he)南省汝州市(shi)的(de)機繡紡織產業(ye)(ye)(ye)等(deng)等(deng)。
（一(yi)）充(chong)分利用本地要素(su)稟(bing)賦(fu)。引導返鄉(xiang)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)與本地特色資源(yuan)、區(qu)位(wei)條件、產(chan)業(ye)(ye)(ye)基礎等相(xiang)結合，大力發(fa)展(zhan)(zhan)具(ju)有比(bi)較優(you)勢(shi)的(de)(de)產(chan)業(ye)(ye)(ye)，是各(ge)(ge)地行(xing)之有效、值得推廣的(de)(de)成(cheng)功經驗。安徽省(sheng)憑(ping)借鄰近長(chang)三角的(de)(de)區(qu)位(wei)優(you)勢(shi)，通過引導返鄉(xiang)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)積極承(cheng)接產(chan)業(ye)(ye)(ye)轉移(yi)，望江縣(xian)(xian)大力發(fa)展(zhan)(zhan)服裝產(chan)業(ye)(ye)(ye)，潛山縣(xian)(xian)集(ji)中發(fa)展(zhan)(zhan)制(zhi)刷產(chan)業(ye)(ye)(ye)，無為縣(xian)(xian)積極發(fa)展(zhan)(zhan)電(dian)線電(dian)纜(lan)產(chan)業(ye)(ye)(ye)。重慶市(shi)充(chong)分利用各(ge)(ge)試點區(qu)縣(xian)(xian)資源(yuan)稟(bing)賦(fu)和交通優(you)勢(shi)，統一(yi)規劃(hua)，發(fa)展(zhan)(zhan)各(ge)(ge)具(ju)特色的(de)(de)返鄉(xiang)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)產(chan)業(ye)(ye)(ye)集(ji)群，如永川(chuan)區(qu)的(de)(de)現代農業(ye)(ye)(ye)、開州區(qu)的(de)(de)電(dian)子輕紡、綦江區(qu)的(de)(de)機械制(zhi)造(zao)、墊江區(qu)的(de)(de)電(dian)商(shang)物流(liu)。江西省(sheng)實施“一(yi)縣(xian)(xian)一(yi)品”戰略，立(li)足原有的(de)(de)產(chan)業(ye)(ye)(ye)基礎，南康縣(xian)(xian)集(ji)中發(fa)展(zhan)(zhan)家具(ju)產(chan)業(ye)(ye)(ye)，新干縣(xian)(xian)著力發(fa)展(zhan)(zhan)箱包皮(pi)具(ju)產(chan)業(ye)(ye)(ye)，德興(xing)市(shi)創(chuang)新發(fa)展(zhan)(zhan)遮(zhe)陽產(chan)業(ye)(ye)(ye)。
（二）加大招商(shang)引(yin)(yin)(yin)(yin)資(zi)(zi)力度。以(yi)鄉(xiang)(xiang)情、鄉(xiang)(xiang)愁(chou)為紐帶，以(yi)龍頭企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)、領軍人才(cai)為支撐，堅(jian)持精準招商(shang)，抓(zhua)好以(yi)商(shang)招商(shang)，開(kai)展全產(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)招商(shang)，引(yin)(yin)(yin)(yin)導返(fan)鄉(xiang)(xiang)人員抱團發展、集群創業(ye)(ye)(ye)。貴州省正安(an)縣緊盯大量在外務(wu)工正安(an)籍吉(ji)他(ta)制造業(ye)(ye)(ye)人才(cai)這一資(zi)(zi)源(yuan)，組(zu)織工作(zuo)隊遠赴廣東(dong)(dong)等地開(kai)展招商(shang)，在招才(cai)引(yin)(yin)(yin)(yin)智中主打“鄉(xiang)(xiang)情牌”，引(yin)(yin)(yin)(yin)導鼓勵吉(ji)他(ta)制造技術(shu)人才(cai)返(fan)鄉(xiang)(xiang)創業(ye)(ye)(ye)，隨后又通過以(yi)商(shang)招商(shang)、產(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)招商(shang)，引(yin)(yin)(yin)(yin)進了(le)知名樂器和(he)配套生(sheng)產(chan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，開(kai)啟了(le)“無(wu)中生(sheng)有(you)”的(de)(de)吉(ji)他(ta)產(chan)業(ye)(ye)(ye)集聚發展之(zhi)路。江(jiang)西(xi)省鷹潭市(shi)(shi)余江(jiang)區建立了(le)以(yi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)為核心的(de)(de)招商(shang)平臺(tai)，依托國際眼鏡(jing)(jing)城等返(fan)鄉(xiang)(xiang)創業(ye)(ye)(ye)龍頭企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)市(shi)(shi)場、技術(shu)優勢(shi)，吸引(yin)(yin)(yin)(yin)東(dong)(dong)部地區上下游企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)回歸發展，形成了(le)由100多家(jia)覆蓋眼鏡(jing)(jing)生(sheng)產(chan)、加工、銷售等全鏈(lian)條眼鏡(jing)(jing)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)組(zu)成的(de)(de)產(chan)業(ye)(ye)(ye)集群，成為全國四大眼鏡(jing)(jing)生(sheng)產(chan)基(ji)地之(zhi)一。江(jiang)西(xi)省貴溪(xi)市(shi)(shi)積極(ji)引(yin)(yin)(yin)(yin)進和(he)發展市(shi)(shi)場化中介(jie)機構，委托中介(jie)機構進行市(shi)(shi)場調(diao)查、項目洽談，成功從東(dong)(dong)莞、深(shen)圳等地引(yin)(yin)(yin)(yin)進了(le)多家(jia)大型企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)項目入駐。
（三）大(da)(da)力發展(zhan)(zhan)電(dian)(dian)商(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)。引導(dao)返(fan)(fan)(fan)鄉(xiang)農民工等(deng)人(ren)(ren)(ren)員創(chuang)(chuang)新創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)與電(dian)(dian)商(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)相結合，改(gai)變傳統銷(xiao)售(shou)模式，延(yan)伸拉長(chang)上(shang)下游鏈條，促進(jin)優質產(chan)(chan)品銷(xiao)售(shou)，推動(dong)(dong)配套行業(ye)(ye)(ye)集(ji)(ji)聚協同發展(zhan)(zhan)，拓展(zhan)(zhan)返(fan)(fan)(fan)鄉(xiang)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)空(kong)(kong)間。國家發展(zhan)(zhan)改(gai)革委分(fen)別與阿(a)里巴巴集(ji)(ji)團(tuan)、京東集(ji)(ji)團(tuan)等(deng)電(dian)(dian)子商(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)務龍頭企業(ye)(ye)(ye)簽署戰(zhan)略合作協議，支(zhi)持試(shi)點(dian)地(di)區(qu)建(jian)設(she)電(dian)(dian)商(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)平臺(tai)、物流(liu)(liu)渠道(dao)和營(ying)銷(xiao)網(wang)絡，解決農產(chan)(chan)品“上(shang)行難(nan)”問題，帶動(dong)(dong)更多人(ren)(ren)(ren)員返(fan)(fan)(fan)鄉(xiang)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)就業(ye)(ye)(ye)。湖北省(sheng)枝江市以扶持返(fan)(fan)(fan)鄉(xiang)人(ren)(ren)(ren)員電(dian)(dian)商(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)為抓手，通(tong)過安排專(zhuan)(zhuan)項(xiang)扶持資金(jin)、建(jian)設(she)電(dian)(dian)商(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)孵化(hua)(hua)器(qi)、開(kai)展(zhan)(zhan)電(dian)(dian)商(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)培訓(xun)、推進(jin)返(fan)(fan)(fan)鄉(xiang)電(dian)(dian)商(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)試(shi)點(dian)等(deng)舉(ju)措，強化(hua)(hua)政策支(zhi)持，形(xing)成了返(fan)(fan)(fan)鄉(xiang)電(dian)(dian)商(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)的“枝江模式”。江蘇省(sheng)沭陽(yang)(yang)縣大(da)(da)力發展(zhan)(zhan)“花(hua)木電(dian)(dian)商(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)”，依(yi)托沭陽(yang)(yang)軟件產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)園(yuan)、蘇奧(ao)電(dian)(dian)商(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)園(yuan)以及各類眾創(chuang)(chuang)空(kong)(kong)間和孵化(hua)(hua)基地(di)，加強電(dian)(dian)商(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)載體(ti)(ti)建(jian)設(she)，實(shi)施“遠程(cheng)網(wang)店”工程(cheng)，建(jian)立“淘寶·沭陽(yang)(yang)直播(bo)基地(di)”，在電(dian)(dian)商(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)主流(liu)(liu)平臺(tai)開(kai)設(she)花(hua)木專(zhuan)(zhuan)場，構建(jian)“縣有(you)園(yuan)區(qu)、鎮(zhen)有(you)集(ji)(ji)中區(qu)、村有(you)網(wang)點(dian)”的三級快遞物流(liu)(liu)體(ti)(ti)系(xi)，每年評選“十大(da)(da)誠信花(hua)木電(dian)(dian)商(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)”“沭陽(yang)(yang)十大(da)(da)淘寶精英”“沭陽(yang)(yang)十大(da)(da)誠信花(hua)木網(wang)店”，通(tong)過返(fan)(fan)(fan)鄉(xiang)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)做大(da)(da)做強花(hua)木產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)，引領全縣鄉(xiang)村產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)振興。
二、強化返鄉創業平臺支撐
搭建返(fan)鄉創業(ye)(ye)(ye)孵化基地、返(fan)鄉創業(ye)(ye)(ye)產業(ye)(ye)(ye)園等平臺載體，提(ti)供配(pei)套服(fu)務，降低初創成本，為培育返(fan)鄉創業(ye)(ye)(ye)市場主體提(ti)供有力(li)支撐。
（四(si)(si)）打造專業(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)(hua)返(fan)鄉(xiang)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)孵(fu)化(hua)(hua)(hua)平(ping)臺(tai)。依托各(ge)類(lei)返(fan)鄉(xiang)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)孵(fu)化(hua)(hua)(hua)平(ping)臺(tai)，提供全(quan)(quan)要素全(quan)(quan)鏈條的返(fan)鄉(xiang)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)孵(fu)化(hua)(hua)(hua)服(fu)務，幫助返(fan)鄉(xiang)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)盡快發展壯大。河南省(sheng)汝州市建(jian)立(li)了4個返(fan)鄉(xiang)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)孵(fu)化(hua)(hua)(hua)基地(di)，采取(qu)眾創(chuang)(chuang)空間、創(chuang)(chuang)新工場、模擬(ni)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)等(deng)(deng)模式，初創(chuang)(chuang)期返(fan)鄉(xiang)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)可(ke)免費入駐(zhu)。山東省(sheng)菏澤(ze)市牡丹區(qu)建(jian)立(li)了6個線上線下(xia)一體(ti)(ti)、孵(fu)化(hua)(hua)(hua)與加速一體(ti)(ti)的返(fan)鄉(xiang)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)孵(fu)化(hua)(hua)(hua)基地(di)，具有(you)孵(fu)化(hua)(hua)(hua)、培訓、輔助運(yun)營、物流配送等(deng)(deng)綜合功能(neng)。湖南省(sheng)醴陵市實行(xing)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)孵(fu)化(hua)(hua)(hua)基地(di)共建(jian)、資源共享，構建(jian)起“政(zheng)府、社會、行(xing)業(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)、學校(xiao)”四(si)(si)位一體(ti)(ti)的返(fan)鄉(xiang)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)孵(fu)化(hua)(hua)(hua)聯動機制。四(si)(si)川省(sheng)宜賓(bin)市敘州區(qu)搭(da)建(jian)孵(fu)化(hua)(hua)(hua)物理平(ping)臺(tai)、服(fu)務平(ping)臺(tai)、交(jiao)流平(ping)臺(tai)、推廣(guang)平(ping)臺(tai)等(deng)(deng)四(si)(si)大平(ping)臺(tai)，助力(li)種子項目落(luo)地(di)生根、新建(jian)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)穩定運(yun)營、成熟企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)加速發展。
（五(wu)）建(jian)設(she)(she)改造提升(sheng)返(fan)(fan)鄉(xiang)(xiang)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)園(yuan)。通(tong)過建(jian)設(she)(she)一(yi)體化、標準化廠房(fang)，完善基礎設(she)(she)施(shi)，實現企業(ye)(ye)“拎包入(ru)駐(zhu)”，降低運營(ying)成本(ben)，促(cu)進(jin)(jin)返(fan)(fan)鄉(xiang)(xiang)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)企業(ye)(ye)集群(qun)發展。河南省汝州市圍(wei)繞發展機繡產業(ye)(ye)，根據返(fan)(fan)鄉(xiang)(xiang)人員創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)和(he)經營(ying)特(te)點(dian)，建(jian)設(she)(she)了占(zhan)地(di)4000余畝(mu)的汝繡農(nong)民(min)工返(fan)(fan)鄉(xiang)(xiang)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)產業(ye)(ye)園(yuan)，并實行三年免租金(jin)政(zheng)策，為返(fan)(fan)鄉(xiang)(xiang)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)企業(ye)(ye)提供集聚發展的平(ping)臺。江西省德興市投資8億(yi)元建(jian)成了占(zhan)地(di)505畝(mu)的返(fan)(fan)鄉(xiang)(xiang)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)示范基地(di)，建(jian)設(she)(she)了40多萬平(ping)方米的標準廠房(fang)及配套設(she)(she)施(shi)，以最低廉的價格出租給返(fan)(fan)鄉(xiang)(xiang)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)企業(ye)(ye)，企業(ye)(ye)僅(jin)需投資生產設(she)(she)備就可以入(ru)駐(zhu)，投資周期大(da)大(da)縮短。安徽省太(tai)湖縣建(jian)設(she)(she)了占(zhan)地(di)47.7畝(mu)新(xin)倉鎮農(nong)民(min)工返(fan)(fan)鄉(xiang)(xiang)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)園(yuan)，采取“財政(zheng)補(bu)一(yi)點(dian)、稅收補(bu)一(yi)點(dian)、金(jin)融機構貸一(yi)點(dian)、規費減一(yi)點(dian)、職能部門幫一(yi)點(dian)”的方式支持農(nong)民(min)工進(jin)(jin)駐(zhu)園(yuan)區經營(ying)。
三、著力解決“痛點”“難點”問題
聚焦融(rong)資難(nan)、用地難(nan)、引才難(nan)等(deng)返(fan)鄉創業面臨的(de)“痛點”“難(nan)點”問題，因地制宜制定政策舉措(cuo)，強(qiang)化(hua)返(fan)鄉創業要素支(zhi)持。
（六）緩解(jie)融(rong)資(zi)難問題。各地紛(fen)紛(fen)通過(guo)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新信貸政策、開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)返(fan)鄉創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)金融(rong)產品(pin)、擴大(da)直接融(rong)資(zi)渠道(dao)等舉措(cuo)，緩解(jie)返(fan)鄉創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)融(rong)資(zi)難問題。國(guo)家發(fa)(fa)(fa)展改革委會(hui)(hui)同國(guo)家開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)銀(yin)行(xing)(xing)(xing)、農業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展銀(yin)行(xing)(xing)(xing)搭建“政銀(yin)企”合作(zuo)平(ping)臺，設(she)立返(fan)鄉創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)專項貸款，擴大(da)返(fan)鄉創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)金融(rong)供(gong)給(gei)，重點支(zhi)持(chi)農產品(pin)開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)、龍頭企業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展和園區基(ji)(ji)(ji)礎設(she)施建設(she)。河南省設(she)立總規模100億元的農民(min)工返(fan)鄉創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)投(tou)資(zi)基(ji)(ji)(ji)金，通過(guo)撬動社會(hui)(hui)資(zi)本(ben)加大(da)對初創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)型返(fan)鄉創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)的支(zhi)持(chi)力度(du)。江西省贛(gan)州市南康(kang)區以縣域金融(rong)改革創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新試點為抓手，引導區內銀(yin)行(xing)(xing)(xing)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新推出(chu)“產業(ye)(ye)(ye)升級(ji)貸”“品(pin)牌貸”等50個金融(rong)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新產品(pin)，發(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)“雙創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)債”，支(zhi)持(chi)返(fan)鄉創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)融(rong)資(zi)。甘(gan)肅省高(gao)臺縣引入社會(hui)(hui)資(zi)本(ben)出(chu)資(zi)，設(she)立“弱水三(san)千創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新基(ji)(ji)(ji)金”，對種子期(qi)返(fan)鄉創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)項目進行(xing)(xing)(xing)天使投(tou)資(zi)。四川省邛(qiong)崍市引入保(bao)險(xian)公司開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)農村(cun)土地流轉履約保(bao)證保(bao)險(xian)產品(pin)，降低返(fan)鄉創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)項目風(feng)險(xian)。
（七）保障返(fan)(fan)(fan)鄉(xiang)(xiang)(xiang)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)用(yong)地(di)(di)。部分試點地(di)(di)區通過擴(kuo)大增量、盤活存(cun)量、創(chuang)新供應方式，有效(xiao)滿足了返(fan)(fan)(fan)鄉(xiang)(xiang)(xiang)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)用(yong)地(di)(di)需求，經(jing)驗值得復制(zhi)推(tui)廣。山西省(sheng)(sheng)嵐縣(xian)(xian)(xian)首次(ci)將(jiang)(jiang)返(fan)(fan)(fan)鄉(xiang)(xiang)(xiang)人員創(chuang)業(ye)(ye)(ye)用(yong)地(di)(di)納入城鄉(xiang)(xiang)(xiang)發(fa)展規(gui)(gui)劃(hua)、新農(nong)村(cun)建(jian)設總體規(gui)(gui)劃(hua)和村(cun)鎮建(jian)設規(gui)(gui)劃(hua)統籌安排(pai)，優先(xian)保障返(fan)(fan)(fan)鄉(xiang)(xiang)(xiang)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)用(yong)地(di)(di)。云南(nan)省(sheng)(sheng)南(nan)華縣(xian)(xian)(xian)在全省(sheng)(sheng)范圍內(nei)率先(xian)將(jiang)(jiang)政府公租(zu)(zu)房提(ti)供給創(chuang)業(ye)(ye)(ye)積(ji)極(ji)性(xing)較高(gao)的(de)返(fan)(fan)(fan)鄉(xiang)(xiang)(xiang)農(nong)民(min)工作(zuo)為經(jing)營用(yong)房。安徽省(sheng)(sheng)泗縣(xian)(xian)(xian)在未新增用(yong)地(di)(di)指標(biao)的(de)前提(ti)下，將(jiang)(jiang)原“僵(jiang)尸”企(qi)業(ye)(ye)(ye)用(yong)地(di)(di)和廠房改(gai)造用(yong)于(yu)支持返(fan)(fan)(fan)鄉(xiang)(xiang)(xiang)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)。山東省(sheng)(sheng)沂(yi)南(nan)縣(xian)(xian)(xian)通過盤活老廠區低效(xiao)閑置土地(di)(di)，優先(xian)用(yong)于(yu)返(fan)(fan)(fan)鄉(xiang)(xiang)(xiang)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)。四川省(sheng)(sheng)仁壽(shou)縣(xian)(xian)(xian)通過工業(ye)(ye)(ye)用(yong)地(di)(di)彈性(xing)年期出(chu)(chu)讓、長期租(zu)(zu)賃、先(xian)租(zu)(zu)后讓、租(zu)(zu)讓結合等(deng)土地(di)(di)供應方式，降(jiang)低返(fan)(fan)(fan)鄉(xiang)(xiang)(xiang)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)用(yong)地(di)(di)一次(ci)性(xing)支出(chu)(chu)成本。
（八）注(zhu)重(zhong)引(yin)(yin)人(ren)(ren)(ren)留人(ren)(ren)(ren)。建(jian)立(li)完(wan)善(shan)人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)培(pei)育、引(yin)(yin)進(jin)、保障、激勵(li)政策體系，積(ji)極吸引(yin)(yin)人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)、留住人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)。重(zhong)慶市(shi)永川(chuan)區(qu)建(jian)立(li)返(fan)鄉人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)項目庫(ku)，收錄農村實用(yong)人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)，采用(yong)分類對(dui)接、重(zhong)點跟(gen)(gen)蹤(zong)的方式，以鄉情和資(zi)源等(deng)(deng)優勢(shi)吸引(yin)(yin)他們返(fan)鄉創(chuang)業(ye)，同(tong)時出(chu)(chu)臺(tai)了(le)“英才(cai)(cai)(cai)培(pei)育引(yin)(yin)進(jin)16條”等(deng)(deng)激勵(li)政策，為返(fan)鄉人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)引(yin)(yin)進(jin)培(pei)育提供“綠色(se)通道”、解決后顧(gu)之憂。四川(chuan)省宜(yi)賓市(shi)實施(shi)“杰出(chu)(chu)創(chuang)業(ye)人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)培(pei)育計劃”，對(dui)大學(xue)生、科(ke)技人(ren)(ren)(ren)員(yuan)等(deng)(deng)返(fan)鄉創(chuang)業(ye)人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)給予培(pei)育扶持資(zi)金，對(dui)急需(xu)引(yin)(yin)進(jin)人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)開展高(gao)科(ke)技含量(liang)返(fan)鄉創(chuang)業(ye)項目給予補(bu)貼。陜西省充分發揮楊凌農業(ye)高(gao)新技術產業(ye)示范(fan)區(qu)輻射作用(yong)，依(yi)托各類技術院校(xiao)教學(xue)平臺(tai)，定向培(pei)養返(fan)鄉創(chuang)業(ye)高(gao)端人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)。安(an)徽省濉溪縣建(jian)立(li)了(le)“農民創(chuang)業(ye)星火人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)庫(ku)”，對(dui)創(chuang)業(ye)成效突出(chu)(chu)的返(fan)鄉創(chuang)業(ye)人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)進(jin)行跟(gen)(gen)蹤(zong)培(pei)養，及時吸收進(jin)黨員(yuan)和村“兩委”隊伍。
（九）優(you)化創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)服(fu)務。深(shen)(shen)入(ru)推進“放管服(fu)”改革(ge)(ge)，強化政府職能(neng)，健全(quan)服(fu)務機制(zhi)(zhi)，為返(fan)(fan)(fan)鄉(xiang)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)提供(gong)強有力服(fu)務保障(zhang)，營造良好的(de)(de)返(fan)(fan)(fan)鄉(xiang)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)營商(shang)環境。江蘇(su)省(sheng)金湖(hu)縣推行返(fan)(fan)(fan)鄉(xiang)農民(min)工本土創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)準入(ru)“無門(men)檻”、服(fu)務“零(ling)收(shou)費”、注資(zi)“分(fen)步(bu)走”、場(chang)所“無限(xian)制(zhi)(zhi)”改革(ge)(ge)，率先上(shang)線“多評(ping)合一”網上(shang)服(fu)務平(ping)臺，為農民(min)工等(deng)人(ren)(ren)員(yuan)返(fan)(fan)(fan)鄉(xiang)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)提供(gong)全(quan)程代辦(ban)服(fu)務。四川省(sheng)宜賓市敘州區(qu)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)設立(li)(li)“1+N”返(fan)(fan)(fan)鄉(xiang)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)服(fu)務平(ping)臺，即1個縣級加多個鄉(xiang)鎮(zhen)服(fu)務平(ping)臺，平(ping)臺之間網絡互通、資(zi)源共(gong)享，為返(fan)(fan)(fan)鄉(xiang)人(ren)(ren)員(yuan)提供(gong)遠程在線服(fu)務。江西(xi)省(sheng)鷹(ying)潭市成立(li)(li)了返(fan)(fan)(fan)鄉(xiang)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)項(xiang)目評(ping)審組，實施一名干部(bu)聯系一個創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)項(xiang)目的(de)(de)“一對(dui)一”幫扶(fu)指導(dao)，為創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)者(zhe)提供(gong)政策咨詢、項(xiang)目推介(jie)、開(kai)業(ye)(ye)指導(dao)、創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)培訓(xun)等(deng)服(fu)務。江西(xi)省(sheng)于(yu)都縣建立(li)(li)“店小二”機制(zhi)(zhi)，確保每家返(fan)(fan)(fan)鄉(xiang)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)企業(ye)(ye)有一名掛點縣領導(dao)、一個服(fu)務單位(wei)、一名具體負(fu)責人(ren)(ren)提供(gong)點對(dui)點服(fu)務，幫助企業(ye)(ye)解(jie)決(jue)項(xiang)目落地(di)各個階段的(de)(de)各種困難。安徽省(sheng)金寨縣根(gen)據創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)者(zhe)需求(qiu)列出技(ji)能(neng)“培訓(xun)菜單”，依(yi)托當地(di)技(ji)師學院大力培訓(xun)返(fan)(fan)(fan)鄉(xiang)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)人(ren)(ren)員(yuan)。河南省(sheng)新(xin)(xin)蔡縣運用政府購買服(fu)務機制(zhi)(zhi)，引入(ru)專業(ye)(ye)化市場(chang)中介(jie)服(fu)務機構，提供(gong)市場(chang)分(fen)析、管理輔導(dao)等(deng)深(shen)(shen)度服(fu)務，幫助初(chu)創(chuang)(chuang)(chuang)期企業(ye)(ye)改善管理、開(kai)拓市場(chang)。
各(ge)地(di)要認真學習借(jie)鑒并(bing)應(ying)用(yong)典(dian)型經驗。國家結(jie)合新(xin)型城鎮(zhen)化(hua)開展支持農民工(gong)等人員(yuan)返鄉(xiang)創(chuang)(chuang)(chuang)業試(shi)點已到期，試(shi)點工(gong)作到此結(jie)束，相關文件(jian)同(tong)時廢(fei)止。同(tong)時，鼓勵這些地(di)區繼續探索創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)，不斷推(tui)出(chu)有效的改革(ge)舉措，推(tui)動返鄉(xiang)創(chuang)(chuang)(chuang)業工(gong)作再上新(xin)臺階(jie)。
國(guo)家(jia)發展改革委辦公廳
2021年9月15日(ri)
