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北方內(nei)陸(lu)小城再度富出圈。

3月23日，鄂爾多斯市統(tong)計局官方微信發(fa)布信息稱，2022年鄂爾多斯市人均(jun)地區生產總(zong)值突破25萬元(yuan)，達256908元(yuan)。

時代周報記者發現，該數據接近全國平均水平3倍，顯著(zhu)超過北京（人均GDP19萬元(yuan)）和上海（人均GDP為18.04萬元(yuan)）。

這番豪(hao)氣來自于鄂爾多斯的(de)資(zi)源：坐擁全國二分(fen)之(zhi)一的(de)稀土、三分(fen)之(zhi)一的(de)天然氣、五(wu)分(fen)之(zhi)一的(de)羊毛(mao)和(he)六分(fen)之(zhi)一的(de)煤炭。

資(zi)源型城(cheng)市(shi)的發展(zhan)路徑大致(zhi)相同，面臨(lin)的問(wen)題也相似：發展(zhan)初(chu)期高度依(yi)賴自然資(zi)源開采(cai)，一旦這些資(zi)源枯(ku)竭或價(jia)格下跌，就會對城(cheng)市(shi)帶來嚴重打擊。

經(jing)歷2002年(nian)(nian)-2012年(nian)(nian)煤(mei)炭“黃(huang)金十年(nian)(nian)”后，鄂(e)爾多(duo)斯完成(cheng)了跳躍式發展(zhan)和財富爆發增長(chang)。2012年(nian)(nian)煤(mei)炭價格大跌后，鄂(e)爾多(duo)斯經(jing)濟發展(zhan)受到重創(chuang)，不少此前建(jian)設得如(ru)(ru)火(huo)如(ru)(ru)荼的房地產停工爛尾，許多(duo)上(shang)市樓盤(pan)無人問津、入住率極低。

伴(ban)隨(sui)著2016年(nian)煤炭行情(qing)的再度好轉，以及2020年(nian)末煤炭價格(ge)大幅猛增(zeng)，鄂爾(er)多斯經濟發展(zhan)回(hui)暖。

這一(yi)次(ci)，鄂爾多斯選擇(ze)“未雨綢繆”，將更多精力和資(zi)源投注在產業(ye)轉型升(sheng)級(ji)，比如借助氫(qing)能(neng)優勢加入“上海城市群(qun)”，共(gong)同打(da)造燃料(liao)電池汽車產業(ye)集群(qun)，規劃構筑四個“世(shi)界(jie)級(ji)產業(ye)”。

時代周(zhou)報記者整理發現，2019年(nian)，鄂(e)爾多斯人均GDP還排在(zai)全國第六位，2021年(nian)、2022年(nian)已經(jing)連續兩年(nian)排在(zai)全國第一。

亮眼的經濟數(shu)據背(bei)后(hou)，是否意味(wei)著鄂爾(er)多(duo)斯擺脫資(zi)源城市(shi)發展(zhan)路徑，找(zhao)到致富新路子？

資(zi)源型城市占(zhan)四(si)席(xi)

人均GDP是重要的宏觀經濟(ji)指標之(zhi)一(yi)，在(zai)一(yi)定程度上反映了一(yi)個國家(jia)或地(di)區經濟(ji)社會(hui)的發(fa)展水平和(he)發(fa)展程度。

根據(ju)時(shi)代(dai)數據(ju)，2022年，中國(guo)人均GDP十強依次(ci)為(wei)鄂爾多斯(si)、克拉瑪依、無錫、北(bei)京(jing)、蘇州(zhou)、深圳、南京(jing)、常州(zhou)、榆林和海西(xi)州(zhou)。

從前(qian)十強城(cheng)市(shi)來(lai)看，大致分為兩大類(lei)，一(yi)類(lei)是北京(jing)、上海、無錫等(deng)經(jing)濟實力強大的一(yi)線、新一(yi)線城(cheng)市(shi)，還有一(yi)類(lei)則是鄂爾多斯、克拉瑪依、榆林等(deng)資源型城(cheng)市(shi)。

數據顯示，2022年鄂爾(er)多斯GDP為5613.44億(yi)元(yuan)(yuan)，扣除價格影響(xiang)，同比增長5.4%，繼2021年邁過(guo)4000億(yi)元(yuan)(yuan)臺階(jie)后(hou)，突(tu)破5000億(yi)元(yuan)(yuan)大關(guan)。

錢多人少，是當地人均GDP長居高位(wei)的原因。

一(yi)方(fang)面(mian)鄂爾多斯(si)地區生(sheng)產總值大幅上漲；另一(yi)方(fang)面(mian)，鄂爾多斯(si)常住人口(kou)僅(jin)為220.07萬人，在GDP超(chao)過5000億(yi)元城市中，屬于比較(jiao)罕見。

這也是(shi)其他同類資源型城市的寫照。

距(ju)離鄂爾(er)多(duo)(duo)斯(si)不遠，同樣是煤炭主產地的陜西榆林，2022年GDP為6543.65億元，但因(yin)常住人(ren)口比鄂爾(er)多(duo)(duo)斯(si)多(duo)(duo)近百萬人(ren)，在(zai)人(ren)均(jun)GDP排名(ming)上稍靠后(hou)。

新疆克拉(la)瑪依(yi)，以石油(you)命(ming)名的(de)城(cheng)市，擁有新中國(guo)成立后(hou)勘(kan)探開發的(de)第(di)一個大油(you)田(tian)，2022年GDP為1188.1億元，常住人口接(jie)近50萬人，同樣是人均GDP排名前十的(de)常客(ke)。

今年新上榜的(de)青海(hai)海(hai)西(xi)州，有(you)“聚(ju)寶盆”之稱——這里(li)有(you)世界上最(zui)大(da)的(de)鹽礦儲地、海(hai)拔最(zui)高(gao)的(de)花(hua)土溝(gou)油田，以及(ji)全國最(zui)大(da)的(de)鹽湖(hu)和鉛(qian)鋅礦床，第二產業對(dui)海(hai)西(xi)州GDP的(de)貢獻值高(gao)達65.7%，與鄂(e)爾多斯市相當。

上述提(ti)到的資源型(xing)城(cheng)市皆處于富(fu)產期。但我國也(ye)不(bu)(bu)乏資源枯竭型(xing)城(cheng)市，這些城(cheng)市此(ci)前憑借著自然資源的開采(cai)實現經濟快速發展，但隨(sui)著礦(kuang)產資源開發進(jin)入(ru)后期、晚期或(huo)末期階段(duan)，資源開發和售賣(mai)的紅利不(bu)(bu)再，亟待產業轉型(xing)升級。

比如幾度因低房價(jia)而沖(chong)上熱搜的鶴(he)崗(gang)。

自1960年成立以(yi)來，鶴(he)崗一直(zhi)以(yi)煤炭資源為經濟命脈，經濟穩定增長，但也因為過度依賴煤炭資源錯過產業轉(zhuan)型，進(jin)入21世紀后，鶴(he)崗資源枯竭，由于產業單(dan)一，人口和城市都在萎縮。

圖片△鶴崗因(yin)房價低而意(yi)外走紅圖源：圖蟲創意(yi)

事實上，產(chan)業轉型升級(ji)不僅是(shi)資源枯竭型城(cheng)市(shi)亟待解決的問(wen)題(ti)，處于富(fu)產(chan)期(qi)城(cheng)市(shi)同樣需(xu)要未雨綢繆。

西北大(da)學經(jing)濟管理學院教(jiao)授白永秀接(jie)受媒體采(cai)訪時曾表(biao)示，“要趁(chen)著(zhu)經(jing)濟形(xing)勢好的時候抓(zhua)轉型”。過去(qu)資源型城市總是陷(xian)入(ru)一個惡(e)性循環————市場行(xing)情好，政府不想搞產(chan)業(ye)轉型。當行(xing)業(ye)下行(xing)，想搞產(chan)業(ye)轉型卻(que)沒錢了。

高(gao)新(xin)企(qi)業收入(ru)1800多億元

事實(shi)上(shang)，在(zai)全(quan)國人均GDP前十(shi)強(qiang)中，鄂(e)爾多斯一直是常客。

時代周報記者整理(li)過(guo)去(qu)幾年(nian)數據發(fa)現(xian)，2018年(nian)，鄂爾(er)多斯人(ren)均(jun)GDP排在全國第三，另一座資(zi)源(yuan)型城市東營(ying)排在第二；2019年(nian)，鄂爾(er)多斯人(ren)均(jun)GDP排在全國第六，克(ke)拉瑪依排在第二。

2020年，克拉(la)瑪依(yi)人均GDP躍(yue)升至全國(guo)第一，鄂(e)爾(er)多斯也(ye)跳躍(yue)兩(liang)個名額排在第四。也(ye)是在2020年底，我(wo)國(guo)煤炭需(xu)求(qiu)和價(jia)格大漲。

從(cong)2021年開(kai)始，鄂爾多斯甩(shuai)開(kai)其他(ta)城市(shi)，人(ren)均GDP登(deng)頂全(quan)(quan)國(guo)第(di)一，同年還被(bei)評為全(quan)(quan)國(guo)產(chan)業轉(zhuan)型升級示范區建(jian)設(she)良(liang)好城市(shi)；2022年，鄂爾多斯人(ren)均GDP繼續保持(chi)全(quan)(quan)國(guo)第(di)一。

諸多一(yi)(yi)線(xian)、新一(yi)(yi)線(xian)以及資(zi)源型城市(shi)群雄逐鹿，為(wei)什么(me)是(shi)鄂爾(er)多斯？

煤炭(tan)是關鍵。

浙江大學(xue)國(guo)際聯合商學(xue)院數字經濟與金融創(chuang)新研(yan)究(jiu)中心聯席(xi)主任(ren)、研(yan)究(jiu)員盤和(he)林在接受時代周報記者采訪時表(biao)示，鄂爾多斯主要是受益于煤(mei)炭價格上漲。

“因(yin)為(wei)煤炭(tan)是鄂爾(er)多斯(si)的主要經(jing)濟支柱，2021年-2022年曾有過(guo)兩次(ci)煤炭(tan)價格上漲和電力(li)短缺，鄂爾(er)多斯(si)經(jing)濟因(yin)此(ci)受益。”

時代周報記者整理(li)發現，2021年，鄂爾(er)多斯(si)煤(mei)(mei)炭產量居全國第一，是同為資(zi)源型城市榆林的兩倍；2022年當地規模以上(shang)原煤(mei)(mei)產量77871.3萬噸，同比(bi)增(zeng)長(chang)11.7%。

具體來看，2021年(nian)鄂爾(er)多(duo)斯的煤炭、電力、冶(ye)金、化(hua)工等優勢產業(ye)實現增加值90%以上，第二(er)產業(ye)對GDP的貢獻(xian)達到(dao)68.7%。

另一(yi)方面，是靠新興產業提供了明顯助力。

公開資料(liao)顯示，2021年(nian)鄂爾多斯規(gui)(gui)上工(gong)(gong)業中高(gao)新(xin)技術(shu)企業達到(dao)77家(jia)，占規(gui)(gui)上工(gong)(gong)業企業總(zong)戶數的16%，高(gao)新(xin)技術(shu)企業收入達到(dao)1820億(yi)元，同比增(zeng)長46.4%，占到(dao)規(gui)(gui)上工(gong)(gong)業企業收入總(zong)額的27.2%。高(gao)技術(shu)投(tou)資同比增(zeng)長90.4%。

也是在當年(nian)，鄂爾多斯市(shi)被評為(wei)2021年(nian)度全國(guo)產(chan)業(ye)轉(zhuan)(zhuan)型升級(ji)示范區建(jian)設良好城市(shi)，自2017年(nian)被確定為(wei)國(guo)家首批產(chan)業(ye)轉(zhuan)(zhuan)型升級(ji)示范區以(yi)來(lai)，取得的最好成(cheng)績(ji)。

到2022年，當地(di)高(gao)新技術(shu)企(qi)業突破220家、增(zeng)長30%，入庫科(ke)技型中小企(qi)業358家。

當年(nian)全市規上工業中，非煤產業增(zeng)(zeng)加值同(tong)比增(zeng)(zeng)長(chang)6.4%，占比26.2%。汽車制(zhi)造業、專(zhuan)用設備(bei)制(zhi)造業、化學纖維制(zhi)造業增(zeng)(zeng)加值分別同(tong)比增(zeng)(zeng)長(chang)42.8%、10.5%、60.6%。

新(xin)產品中多(duo)晶硅和石墨及碳素制(zhi)品分別增長26.4%、81.6%。新(xin)能源投資同比增長113.5%。

布局產業轉型升級已久

資源型城市崛起新(xin)興產業(ye)背后，鄂爾多斯(si)布局產業(ye)轉型升級已有十幾年(nian)之久。

早在2005年，鄂爾(er)多斯引進華泰汽車裝配(pei)廠項目，以1萬(wan)元/畝的“白菜價(jia)”給企業6000畝土地煤(mei)炭探礦權(quan)。

通過同樣“資源換(huan)項目(mu)”的舉措，鄂(e)爾多(duo)斯接著(zhu)引(yin)進奇瑞汽車(che)裝(zhuang)配廠項目(mu)、精(jing)工載重(zhong)車(che)裝(zhuang)配廠項目(mu)、國電(dian)(dian)3000噸級多(duo)晶(jing)硅項目(mu)、無錫尚德5G太陽能電(dian)(dian)池(chi)項目(mu)等。

2021年，鄂爾多斯又跨越2000多公(gong)里(li)加(jia)入“上海群”，尋找新的財富機會(hui)。

當年，由上海市牽頭(tou)，聯(lian)合(he)鄂爾多(duo)斯、蘇州、南通、嘉興(xing)、淄博、寧夏寧東能(neng)源(yuan)化工基地6個城市（區域）共同(tong)組建(jian)“1+6”聯(lian)合(he)體，旨在打造(zao)國內(nei)整(zheng)體競爭力最強的燃料電池汽車產業集群。

據了(le)解(jie)，鄂爾(er)多斯(si)風光能(neng)與礦井水資源(yuan)豐富(fu)，制氫(qing)成本(ben)低，很適合發展氫(qing)能(neng)源(yuan)產業，而且相關產業還有巨大(da)的(de)潛在(zai)應用(yong)需求。在(zai)“1+6”聯合體中，鄂爾(er)多斯(si)承(cheng)擔(dan)了(le)實現燃料電池整車的(de)商業化運(yun)營的(de)重要(yao)任(ren)務(wu)。

在(zai)今(jin)年(nian)政(zheng)府工作(zuo)報告，鄂爾多斯(si)再度強調(diao)加(jia)快產(chan)業轉型升級(ji)，其中(zhong)重點包括構筑能源、現代煤化工、新(xin)能源和羊(yang)絨四個世界級(ji)產(chan)業。

不(bu)過報告同時(shi)提出(chu)，在產(chan)業升級(ji)轉型的道(dao)路上，鄂爾多(duo)斯還面臨傳統(tong)產(chan)業升級(ji)不(bu)快、新興產(chan)業支(zhi)撐不(bu)強、人才和科技創新仍待(dai)加力、降碳減污(wu)壓力大等(deng)困難。

盤(pan)和林也表示(shi)，鄂爾多斯經濟產業結構較(jiao)為(wei)單一(yi)，對資源依賴較(jiao)為(wei)強烈，很難(nan)抵御能源價(jia)格的周期性(xing)變化，要借助當前良好(hao)的收入狀況，著力拉動高(gao)科(ke)技產業，而不能滿足于自然資源產業。

另一(yi)方(fang)面，2022年鄂爾多斯(si)(si)人均(jun)GDP雖(sui)然居于全國第(di)一(yi)，但從更能反應居民(min)生(sheng)活水平的人均(jun)可支配收(shou)入來看(kan)，鄂爾多斯(si)(si)并未(wei)躋身全國前十。

盤和林指出，居民人均可(ke)支配(pei)收入(ru)一方面反映人民的生(sheng)活水平和購買力，另一方面從(cong)微觀層(ceng)面反映我(wo)國居民收入(ru)分配(pei)格(ge)局情況，“GDP的高低不能完全(quan)說明一個地區的經濟(ji)發展(zhan)情況，要看GDP的數(shu)量(liang)(liang)，也要看質量(liang)(liang)，很(hen)顯(xian)然(ran)鄂爾(er)多斯的質量(liang)(liang)還未跟上。”

盤和(he)林補充(chong)，要關注GDP人均(jun)上(shang)漲而掩蓋了貧富(fu)(fu)差距拉(la)大的社會現狀，改善貧富(fu)(fu)差距的問題(ti)，實(shi)現現代化高質量發展。