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河北涿州的一場暴雨，不僅(jin)讓(rang)近百家慘(can)重損失的出版商庫房和千里馳援的各(ge)地救(jiu)援隊上了熱搜，也在第一時(shi)間讓(rang)北京周圍的縣城成為了網友的焦點。

高鐵不(bu)到一小時(shi)，開車不(bu)到100公里。在這次水災(zai)中(zhong)，北(bei)京周遭的(de)淶水、固安等縣先后遭遇暴(bao)雨和洪災(zai)。在過去的(de)幾十年里，它們只有一個共同的(de)名稱，叫環京縣城。

涿州城區(qu)

在(zai)(zai)北京的(de)周圍(wei)(wei)存在(zai)(zai)著16個分屬河北和天(tian)津的(de)縣級城市。不同于圍(wei)(wei)繞(rao)著上(shang)海長三角城市的(de)光(guang)鮮亮麗。北京周圍(wei)(wei)的(de)縣城一(yi)直被冠以(yi)山區(qu)、經濟不發達(da)的(de)標簽，在(zai)(zai)過去(qu)的(de)十年里(li)，甚至(zhi)有環北京貧困帶之說。

分析一下經濟(ji)數據可以看到(dao)南北方縣城的(de)(de)差距，在環北京(jing)的(de)(de)這16個縣城里，這次水(shui)災(zai)最為(wei)(wei)嚴重的(de)(de)涿州市2022年GDP總量為(wei)(wei)400億(yi)元。在環北京(jing)16縣市中(zhong)排名第三(san)，僅(jin)次于天(tian)津(jin)武清(qing)區890億(yi)和廊坊北三(san)縣中(zhong)三(san)河市的(de)(de)610億(yi)元。然而無論是(shi)三(san)河還(huan)是(shi)涿州，在全(quan)國都很難排進百(bai)強(qiang)縣的(de)(de)行(xing)列。要是(shi)昆山、江陰那些江蘇經濟(ji)強(qiang)縣相(xiang)比，經濟(ji)體(ti)量的(de)(de)差距幾乎要在達到(dao)10倍。

精涿州，怯(qie)良鄉，不開眼的房山縣

北(bei)京(jing)人有句順口溜叫：精(jing)涿(zhuo)(zhuo)州(zhou)(zhou)，怯(qie)良鄉(xiang)，不開眼的(de)房山縣。這句看似(si)揶揄外鄉(xiang)人的(de)話，其實透(tou)露(lu)出，即使對于(yu)舊時(shi)代高傲的(de)北(bei)京(jing)人而(er)言，涿(zhuo)(zhuo)州(zhou)(zhou)也不是窮鄉(xiang)僻壤。但由于(yu)1958年的(de)區劃調整，房山和良鄉(xiang)已(yi)經成(cheng)為(wei)了(le)北(bei)京(jing)轄區的(de)一(yi)部分。涿(zhuo)(zhuo)州(zhou)(zhou)只能靠著25分鐘的(de)高鐵直(zhi)達，成(cheng)為(wei)了(le)一(yi)座知名的(de)“環(huan)京(jing)睡城”。

對(dui)于(yu)另一(yi)些環(huan)京(jing)(jing)(jing)(jing)縣(xian)(xian)城(cheng)來(lai)說，北(bei)(bei)京(jing)(jing)(jing)(jing)更像是一(yi)個資源(yuan)(yuan)(yuan)需要拱衛的(de)中心。生態和(he)地理成(cheng)了制約環(huan)京(jing)(jing)(jing)(jing)縣(xian)(xian)城(cheng)發展的(de)最(zui)主要因素。從地理上看大部(bu)分環(huan)京(jing)(jing)(jing)(jing)縣(xian)(xian)城(cheng)處于(yu)山區，本(ben)身(shen)交(jiao)通就相對(dui)不(bu)(bu)便，同時(shi)不(bu)(bu)少縣(xian)(xian)城(cheng)還必須肩負為(wei)北(bei)(bei)京(jing)(jing)(jing)(jing)提供(gong)資源(yuan)(yuan)(yuan)的(de)使命。在南水(shui)(shui)(shui)(shui)北(bei)(bei)調工(gong)程之前，另一(yi)座環(huan)北(bei)(bei)京(jing)(jing)(jing)(jing)縣(xian)(xian)城(cheng)赤(chi)(chi)城(cheng)就是北(bei)(bei)京(jing)(jing)(jing)(jing)最(zui)主要的(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)(yuan)地，當時(shi)就有京(jing)(jing)(jing)(jing)城(cheng)一(yi)杯水(shui)(shui)(shui)(shui)，半杯源(yuan)(yuan)(yuan)赤(chi)(chi)城(cheng)的(de)說法。赤(chi)(chi)城(cheng)縣(xian)(xian)境內的(de)黑河(he)、紅(hong)河(he)最(zui)終都會匯入(ru)北(bei)(bei)京(jing)(jing)(jing)(jing)最(zui)重要的(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)(yuan)地的(de)密云水(shui)(shui)(shui)(shui)庫。為(wei)了保證水(shui)(shui)(shui)(shui)質安全，赤(chi)(chi)城(cheng)80年(nian)代起(qi)就開(kai)始陸續關閉(bi)了造紙廠、化肥廠等(deng)可能威脅河(he)流水(shui)(shui)(shui)(shui)質的(de)工(gong)業(ye)。為(wei)了保護北(bei)(bei)京(jing)(jing)(jing)(jing)水(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)(yuan)地，控制農(nong)業(ye)用水(shui)(shui)(shui)(shui)量，一(yi)些以農(nong)業(ye)為(wei)主的(de)環(huan)京(jing)(jing)(jing)(jing)縣(xian)(xian)城(cheng)不(bu)(bu)得不(bu)(bu)改種(zhong)植玉米等(deng)耗費水(shui)(shui)(shui)(shui)少的(de)作物。

密(mi)云水(shui)庫

此外，行政區(qu)劃的也(ye)是(shi)另一個(ge)環京(jing)(jing)(jing)縣城(cheng)(cheng)發展不起來的隱藏原因。如果仔(zi)細(xi)對比長三(san)角(jiao)和京(jing)(jing)(jing)津冀的城(cheng)(cheng)市圈就會(hui)發現兩者在地(di)(di)級(ji)市數量和距離上(shang)的巨(ju)大差異。長三(san)角(jiao)城(cheng)(cheng)市群核(he)心區(qu)域里(li)，有16座地(di)(di)級(ji)市，相隔70公里(li)，而(er)環北(bei)京(jing)(jing)(jing)城(cheng)(cheng)市群里(li)只有5個(ge)地(di)(di)級(ji)市，且平均相隔超過200公里(li)。

在現有(you)的(de)行政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)體系下，城(cheng)市的(de)級(ji)別不(bu)僅決定了(le)預算和資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)，更(geng)主(zhu)要(yao)的(de)是決定了(le)地方政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府之(zhi)間(jian)的(de)話語權和資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)配置的(de)能力(li)。北京作為全國的(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治中心、文化中心，行政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)權利(li)遠超其他城(cheng)市。北京可(ke)以為企業提供的(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策福利(li)，以及(ji)為高校(xiao)提供的(de)教育(yu)經(jing)費(fei)，還(huan)有(you)其本(ben)身作為首都，對人才(cai)的(de)吸引力(li)，顯然(ran)都可(ke)以輕松虹吸周圍(wei)城(cheng)市的(de)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)。

無論是古代還是建國(guo)后，北(bei)(bei)京周邊的(de)(de)縣(xian)城都有(you)(you)軍事上拱衛京師的(de)(de)作用。作為(wei)華北(bei)(bei)平原的(de)(de)最北(bei)(bei)端，北(bei)(bei)京周邊的(de)(de)不少縣(xian)城扼守(shou)關外通往中原地區的(de)(de)咽喉，自(zi)古以(yi)來就是軍事重地，具有(you)(you)巨大的(de)(de)戰略意義。

在建(jian)國(guo)后(hou)的(de)一段時(shi)間里，出(chu)于首都戰略(lve)安全的(de)考慮，北京(jing)將不(bu)(bu)少(shao)周邊(bian)縣(xian)城都劃入了(le)軍事禁(jin)區。所(suo)以(yi)在很(hen)長一段時(shi)間內(nei)，這些縣(xian)城基本上都是不(bu)(bu)修路，不(bu)(bu)通電，也(ye)沒有像樣的(de)基礎建(jian)設項目。比如赤城縣(xian)一直到改革開放前二十年(nian)后(hou)才獲準對(dui)外開放。豐寧縣(xian)也(ye)是在1998年(nian)才對(dui)外開放。相比沿海(hai)縣(xian)城80年(nian)代就(jiu)開始引進外資，發展民營經濟，環京(jing)縣(xian)城的(de)起步還滯(zhi)后(hou)了(le)起碼(ma)20多年(nian)。

從地(di)理上(shang)再到(dao)生(sheng)態上(shang)，以(yi)及行政和軍事上(shang)的制約，最終造就了環北京貧困帶的產生(sheng)，這一(yi)切(qie)能否改變呢？

只做“睡城”的縣城

2010年的(de)(de)(de)時候(hou)，河北(bei)(bei)(bei)省就公布(bu)環首都經(jing)(jing)濟(ji)(ji)圈戰略(lve)，涿(zhuo)州(zhou)、淶水等13個(ge)縣、市(shi)、區(qu)因臨近北(bei)(bei)(bei)京(jing)(jing)(jing)劃入環首都經(jing)(jing)濟(ji)(ji)圈規劃范圍內。之后的(de)(de)(de)幾年里，北(bei)(bei)(bei)三(san)縣和通州(zhou)的(de)(de)(de)一(yi)體(ti)化(hua)，大興機場廊坊、涿(zhuo)州(zhou)航(hang)站(zhan)樓的(de)(de)(de)建設(she)都凸顯了經(jing)(jing)濟(ji)(ji)一(yi)體(ti)化(hua)交通先行的(de)(de)(de)基本思(si)路。隨著京(jing)(jing)(jing)津冀(ji)一(yi)體(ti)化(hua)的(de)(de)(de)深入，2010年，河北(bei)(bei)(bei)提出規劃，在環京(jing)(jing)(jing)地(di)帶打造三(san)座新(xin)城(cheng)，分別是廊坊北(bei)(bei)(bei)三(san)縣（包括三(san)河市(shi)、大廠回族(zu)自治(zhi)縣、香河縣）建設(she)京(jing)(jing)(jing)東新(xin)城(cheng)，整(zheng)合(he)保定涿(zhuo)州(zhou)和張家口(kou)懷來的(de)(de)(de)周邊地(di)區(qu)資源(yuan)分別建設(she)京(jing)(jing)(jing)南(nan)新(xin)城(cheng)和京(jing)(jing)(jing)北(bei)(bei)(bei)新(xin)城(cheng)。然而時間過(guo)去10年，由河北(bei)(bei)(bei)發(fa)起的(de)(de)(de)環北(bei)(bei)(bei)京(jing)(jing)(jing)新(xin)城(cheng)建設(she)，主(zhu)要還停留于交通基礎設(she)施建設(she)和地(di)產炒作范疇。相比(bi)國家層面(mian)一(yi)日千里的(de)(de)(de)雄安新(xin)區(qu)來說，環京(jing)(jing)(jing)新(xin)城(cheng)更多還是概念層面(mian)。

不(bu)少媒(mei)體指出，其實環(huan)北(bei)(bei)(bei)京(jing)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)圈的(de)發(fa)展(zhan)主(zhu)要瓶頸不(bu)在河北(bei)(bei)(bei)，而在北(bei)(bei)(bei)京(jing)。如(ru)果看地(di)圖(tu)可以(yi)發(fa)現河北(bei)(bei)(bei)省(sheng)(sheng)經濟比較發(fa)達的(de)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)，省(sheng)(sheng)會(hui)石(shi)家莊(zhuang)、工業(ye)(ye)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)唐山和邯鄲(dan)，其實都(dou)(dou)不(bu)在環(huan)首都(dou)(dou)經濟圈內(nei)(nei)。希望通過河北(bei)(bei)(bei)的(de)經濟落后地(di)區去承接首都(dou)(dou)的(de)產業(ye)(ye)鏈和技術轉移可能(neng)(neng)只是河北(bei)(bei)(bei)省(sheng)(sheng)一廂情愿的(de)設想。像涿州這樣(yang)人口超50萬、交通相(xiang)(xiang)對方便的(de)縣(xian)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)，能(neng)(neng)發(fa)展(zhan)也只有北(bei)(bei)(bei)京(jing)的(de)圖(tu)書倉儲物(wu)流這種相(xiang)(xiang)對低(di)端的(de)產業(ye)(ye)。作為(wei)(wei)疏解北(bei)(bei)(bei)京(jing)非(fei)首都(dou)(dou)功能(neng)(neng)的(de)一部分，央企的(de)總(zong)部選擇去了(le)雄安新區，而北(bei)(bei)(bei)京(jing)市(shi)內(nei)(nei)以(yi)首鋼(gang)為(wei)(wei)代表的(de)國企則把搬遷地(di)選在了(le)唐山，都(dou)(dou)不(bu)在環(huan)京(jing)經濟圈的(de)范圍之內(nei)(nei)。留給環(huan)北(bei)(bei)(bei)京(jing)縣(xian)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)只有低(di)端產業(ye)(ye)，和火熱的(de)房地(di)產泡沫。

2016年(nian)前(qian)后，有消息(xi)透露，北京至河北燕(yan)郊、廊坊(fang)的(de)輕軌(gui)建設的(de)消息(xi)。有報(bao)道還稱將把(ba)環北京的(de)13座(zuo)縣(xian)市固定電話區號全(quan)部(bu)改成010。這樣的(de)規劃直接引發(fa)的(de)是“環北京開發(fa)商”的(de)炒(chao)作盛宴。

從燕郊的(de)(de)北(bei)三縣(xian)開始，環京突(tu)然成(cheng)為了一個炙手可熱的(de)(de)房(fang)(fang)地產(chan)炒作(zuo)概念，隨著萬科、綠地等國內品牌房(fang)(fang)企紛紛進駐，使得(de)香河一度成(cheng)為了地產(chan)風(feng)向標。對很多(duo)在北(bei)京工作(zuo)的(de)(de)北(bei)京人和“北(bei)漂(piao)”人來說(shuo)，當時香河一萬塊錢都不到的(de)(de)房(fang)(fang)價無疑是(shi)非常(chang)有吸引力的(de)(de)。

然(ran)而(er)環京(jing)地(di)產(chan)之所以會成(cheng)為泡(pao)沫，除了政策(ce)方面的因素外，主要(yao)源于定位上的錯(cuo)誤。因為無論(lun)是(shi)打造一座(zuo)衛星城還是(shi)城市(shi)副中心，都需要(yao)和(he)北京(jing)進(jin)行規劃和(he)資源上的協調(diao)，如果一廂情愿(yuan)把自己(ji)建(jian)設(she)成(cheng)“睡城”，不承接其他任(ren)何北京(jing)的經(jing)濟社(she)會功(gong)能，其結果必然(ran)是(shi)一場空。2017年，當廊坊開始推出限購政策(ce)，使得燕(yan)郊的房(fang)(fang)價直(zhi)接被腰斬，不少重倉北三縣(xian)的房(fang)(fang)地(di)產(chan)企業也都陷入危(wei)機。

專屬環京的(de)發展模(mo)式(shi)？

放眼全國，當今備受矚目(mu)的(de)(de)(de)熱(re)點(dian)城(cheng)市群主要有：珠三角(jiao)地(di)(di)區(qu)(qu)、長三角(jiao)地(di)(di)區(qu)(qu)。目(mu)前來看，長三角(jiao)地(di)(di)區(qu)(qu)的(de)(de)(de)產業(ye)結(jie)構調整做得最(zui)好，上(shang)(shang)海(hai)的(de)(de)(de)很多(duo)工業(ye)企業(ye)已經(jing)(jing)通過多(duo)種(zhong)方式向周(zhou)(zhou)(zhou)圍地(di)(di)區(qu)(qu)進(jin)行了(le)轉(zhuan)移，比(bi)如上(shang)(shang)海(hai)產的(de)(de)(de)工業(ye)品其(qi)實可能就是在(zai)浙(zhe)江(jiang)(jiang)、江(jiang)(jiang)蘇地(di)(di)區(qu)(qu)生產的(de)(de)(de)，一(yi)些勞動密集型的(de)(de)(de)企業(ye)也已經(jing)(jing)轉(zhuan)移到了(le)緊鄰(lin)上(shang)(shang)海(hai)的(de)(de)(de)縣(xian)城(cheng)當中(zhong)。在(zai)珠三角(jiao)的(de)(de)(de)發(fa)展過程中(zhong)，廣州市的(de)(de)(de)發(fa)展并也沒(mei)有像(xiang)北京那樣攤大餅，而(er)是采取(qu)統一(yi)規(gui)劃調控(kong)周(zhou)(zhou)(zhou)邊(bian)資(zi)源的(de)(de)(de)方式分散(san)發(fa)展，在(zai)近三十年里(li)帶動了(le)周(zhou)(zhou)(zhou)邊(bian)一(yi)批(pi)縣(xian)級市的(de)(de)(de)經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)展，廣東的(de)(de)(de)縣(xian)域經(jing)(jing)濟(ji)也呈(cheng)現出一(yi)縣(xian)一(yi)特色產業(ye)的(de)(de)(de)態勢(shi)。

長三(san)角、珠三(san)角城市群(qun)的(de)成功給環(huan)北京縣城的(de)發(fa)展(zhan)提(ti)供(gong)(gong)了可供(gong)(gong)學習的(de)經驗。水災(zai)過后(hou)，有網友(you)提(ti)出讓涿(zhuo)州(zhou)發(fa)展(zhan)實體(ti)書之城雖然只是(shi)一句玩笑，但也看得出推出特色(se)產業進行差異化(hua)發(fa)展(zhan)應該今后(hou)環(huan)京經濟圈的(de)發(fa)展(zhan)方向(xiang)。

同時(shi)隨著南北經濟差(cha)異的加(jia)劇(ju)。北京本(ben)身的發(fa)展必(bi)須秉持區(qu)域(yu)分工、資源共(gong)享、協調合(he)作等原則(ze)。形(xing)成(cheng)一(yi)個(ge)只會吸收(shou)資源的熱島，北京不(bu)僅(jin)僅(jin)會自(zi)己(ji)的城市發(fa)展陷入(ru)的困境(jing)，而且會讓周(zhou)邊(bian)地區(qu)變得更(geng)加(jia)迷茫(mang)和不(bu)知所措。未來的北京必(bi)須要有符合(he)區(qu)域(yu)經濟發(fa)展條(tiao)件的科學(xue)的規劃，不(bu)僅(jin)給自(zi)己(ji)留出(chu)發(fa)展空(kong)間，也要兼顧這些(xie)環京縣城了。