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浙江省(sheng)各地人口數據最新出爐。

2023年(nian)末，省內沖刺(ci)“千(qian)萬(wan)人(ren)口城市(shi)”的溫州、寧波常(chang)住(zhu)人(ren)口分別為976.1萬(wan)人(ren)、969.7萬(wan)人(ren)，一年(nian)增量分別達到8.2萬(wan)和7.9萬(wan)。

這是(shi)近七年來(lai)，溫州常住人口增量首次超過寧波。這個省內C牌城市似乎卯足了勁(jing)要加快晉級“千(qian)(qian)萬(wan)人口俱樂部”——2024年的溫州市政府工作報告中就提出(chu)，2024年是(shi)該市沖刺萬(wan)億(yi)級地區生(sheng)產總值(zhi)、千(qian)(qian)萬(wan)級常住人口“雙萬(wan)”城市的重(zhong)要一(yi)年。

實際上，作為曾經的(de)浙江第一人口大市，早在2010年，溫州(zhou)人口就突破(po)了(le)900萬(wan)，但(dan)也(ye)自此進(jin)入漫長的(de)平(ping)穩(wen)期(qi)。

平均(jun)計算的(de)話，溫(wen)州13年來年均(jun)人(ren)口(kou)增長不足(zu)5萬。如果按照這個速度(du)，當了13年后(hou)備軍(jun)的(de)溫(wen)州還需(xu)要(yao)5年左右(you)才能(neng)到(dao)達人(ren)口(kou)千萬級別。

這(zhe)艱難的“臨門(men)一腳”，什么時候可(ke)以實現突破？

曾經的人口C位

溫州(zhou)市統計(ji)局初步數據顯示，2023年(nian)末(mo)溫州(zhou)市常住(zhu)人(ren)口為976.1萬(wan)人(ren)，比2022年(nian)末(mo)增(zeng)加(jia)8.2萬(wan)人(ren)，同比增(zeng)加(jia)8.47‰。

8.2萬人(ren)(ren)的常住(zhu)人(ren)(ren)口增量，是近(jin)年(nian)來(lai)溫州最大(da)的人(ren)(ren)口增幅。

值得注意的(de)是，若結合出(chu)生(sheng)人(ren)(ren)(ren)口(kou)來(lai)看(kan)，更(geng)能印證(zheng)溫(wen)州(zhou)(zhou)常住人(ren)(ren)(ren)口(kou)實(shi)現了逆勢增長。2023年，溫(wen)州(zhou)(zhou)全(quan)市轄區助產機構(gou)共出(chu)生(sheng)人(ren)(ren)(ren)口(kou)5.29萬人(ren)(ren)(ren)，較2022年下降8.17%。

這也是溫州出生人口自2016年(nian)(nian)全面二孩政策后的生育(yu)高峰(feng)后的七連降，但下降比逐年(nian)(nian)趨緩，2023年(nian)(nian)為(wei)近年(nian)(nian)來最低降幅。

人口數據走“靚(jing)”，從(cong)其他維度(du)來看，2023年的溫州也交出了一(yi)份(fen)閃亮(liang)的成(cheng)績單。全市實現GDP8730.6億元，實際增長8.0%，在浙江(jiang)全省排(pai)名第一(yi);城鄉居民人均可(ke)支配(pei)收入同(tong)比增長6.9%，也位居全省第一(yi)。

這(zhe)座(zuo)在上世紀八九十年代憑借“溫州模式(shi)”名揚四海的南方(fang)城市，似乎重新找到了蓬勃發展的春天。

很(hen)長一(yi)段時間里，溫州都穩坐(zuo)浙江(jiang)的(de)人口(kou)C位。2010年，溫州常(chang)住人口(kou)達到(dao)912萬(wan)，成為浙江(jiang)省首(shou)個(ge)突破900萬(wan)人口(kou)的(de)城市(shi);2016年，杭(hang)州實現反超，并在短短3年后成為浙江(jiang)省首(shou)個(ge)突破千(qian)萬(wan)人口(kou)的(de)城市(shi)。

寧波也持續(xu)挑戰著溫(wen)州“人(ren)口第二城”的地位。2010年，寧波常住人(ren)口尚(shang)只有760.6萬(wan)，與溫(wen)州差(cha)(cha)距超過(guo)150萬(wan)人(ren)，但2023年最新(xin)的差(cha)(cha)距只有6.4萬(wan)人(ren)。

回頭來(lai)看，2017年(nian)開始的浙江(jiang)省內“搶人大戰”是一個關鍵節點。寧波多次放寬落戶(hu)限制(zhi)，2017-2019年(nian)常住人口增(zeng)量分別(bie)達到(dao)13萬(wan)、19.7萬(wan)、34萬(wan);杭州更是“搶人大戰”的全國贏(ying)家，2017-2019年(nian)增(zeng)量高(gao)達28萬(wan)、33.8萬(wan)、55.4萬(wan)。

溫州雖也(ye)出臺了相關政策，但(dan)吸引力不及同省的(de)經濟強市杭州和寧(ning)波，常住人(ren)口年增量都在5萬左右。

另一方(fang)面(mian)，溫(wen)州(zhou)(zhou)本身的(de)自然條件也限制了(le)其人口的(de)進一步增長。從陸域面(mian)積來看，溫(wen)州(zhou)(zhou)比杭州(zhou)(zhou)小了(le)4千(qian)多平方(fang)公里。且(qie)其山多地少，平原面(mian)積比寧波更小。如果排除代管(guan)縣，溫(wen)州(zhou)(zhou)市(shi)區人口密度顯著高于杭甬(yong)。

但離千(qian)萬(wan)(wan)門檻僅一步之遙(yao)，面臨城(cheng)市能級顯(xian)著提(ti)高的可能，溫(wen)州(zhou)不(bu)可能無動于衷。2020年9月，溫(wen)州(zhou)市印發《關于打造千(qian)萬(wan)(wan)級常住(zhu)人口城(cheng)市的若干意見》，正(zheng)式提(ti)出打造千(qian)萬(wan)(wan)級常住(zhu)人口城(cheng)市戰略(lve)。

上述文件中提出，目標到2025年，保持人(ren)(ren)口(kou)凈(jing)流入(ru)，全市常(chang)住(zhu)人(ren)(ren)口(kou)達到1000萬(wan)人(ren)(ren)，戶(hu)籍(ji)人(ren)(ren)口(kou)880萬(wan)人(ren)(ren)，從業人(ren)(ren)員580萬(wan)人(ren)(ren)。

在2024年春節假(jia)期后的“新春第一會”上，溫州再次強調，吹響沖(chong)刺“雙萬城(cheng)市(shi)”(萬億級生(sheng)產總值、千(qian)萬級常住(zhu)人口)的號角。

吸引流動人口或是增長關鍵

藍圖目標繪就(jiu)。但(dan)地處(chu)人(ren)口(kou)競爭高(gao)度激烈的長三角，溫州如何持(chi)續實現人(ren)口(kou)凈流入，補(bu)足(zu)23.9萬的缺口(kou)?

按照溫(wen)州(zhou)(zhou)市(shi)政(zheng)府的(de)說法，外來人口(kou)流入成為溫(wen)州(zhou)(zhou)市(shi)常住(zhu)人口(kou)的(de)主要增長點。2023年末，溫(wen)州(zhou)(zhou)市(shi)在(zai)冊流動人口(kou)達到422萬人。流動人口(kou)若能轉化為常住(zhu)人口(kou)，則將(jiang)大大提升溫(wen)州(zhou)(zhou)的(de)常住(zhu)人口(kou)數量。

溫(wen)州(zhou)的(de)(de)“塊狀經(jing)濟(ji)”曾帶(dai)來大(da)量就(jiu)業機會(hui)，也讓溫(wen)州(zhou)一度成(cheng)為全國吸引(yin)外地(di)勞動力最多(duo)的(de)(de)城(cheng)市(shi)之一。來自云(yun)貴川的(de)(de)人口流入(ru)，甚至改(gai)變(bian)了(le)溫(wen)州(zhou)的(de)(de)飲食結(jie)構。

在2012年(nian)(nian)、2013年(nian)(nian)，辣(la)椒銷(xiao)量(liang)一度進入溫州“十大蔬菜”排行榜。2014年(nian)(nian)之后，溫州飯桌(zhuo)上的辣(la)椒開始減少(shao)，平均(jun)每天成(cheng)交量(liang)減少(shao)近(jin)10萬(wan)公斤(jin)。

這與當(dang)時溫(wen)州大(da)力(li)推(tui)(tui)進“三改(gai)一拆”等舉措相關，也折射了溫(wen)州城市經(jing)濟、產業的變化。不(bu)過近年來(lai)，隨著(zhu)溫(wen)州加大(da)空間結構調整(zheng)力(li)度，著(zhu)力(li)增強輔城、縣(xian)城和特大(da)鎮承載力(li)，推(tui)(tui)動機械制造業、電子信息業等產業發展，流動人口再度涌(yong)入溫(wen)州。

數據顯示(shi)，截(jie)至2019年6月30日，溫(wen)州市(shi)流動(dong)居住人(ren)(ren)口(kou)總量為363.24萬人(ren)(ren);2023年底已經達到(dao)422萬人(ren)(ren)，增長了58.76萬人(ren)(ren)。

這一(yi)增長大大高(gao)于(yu)2019年來溫州常(chang)住(zhu)人(ren)口的增長幅度。值(zhi)得(de)注意的是(shi)，按照統計學上(shang)的定(ding)義(yi)，在(zai)我(wo)國，常(chang)住(zhu)人(ren)口是(shi)指實際(ji)經常(chang)居(ju)住(zhu)在(zai)某地區半年以(yi)上(shang)的人(ren)口，流動人(ren)口則(ze)指居(ju)住(zhu)地與(yu)戶口登(deng)記地所(suo)在(zai)的鄉鎮街道不(bu)一(yi)致，且離開戶口登(deng)記地半年及以(yi)上(shang)的人(ren)口。

“長三角地區常住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)人(ren)口(kou)(kou)1.5億人(ren)，5000多(duo)萬農民工處于‘人(ren)戶分離’狀態。從流動持(chi)續(xu)時間看，流動人(ren)口(kou)(kou)不斷由‘候鳥雙棲型(xing)(xing)(xing)’向(xiang)‘常住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)型(xing)(xing)(xing)’轉(zhuan)變。數據顯示，浙江省流動人(ren)口(kou)(kou)中有43.31%是長期定(ding)居(ju)型(xing)(xing)(xing)，這也(ye)亟需(xu)政府推動和落實以居(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)年(nian)限和穩(wen)定(ding)居(ju)所等為多(duo)維度(du)評估常住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)人(ren)口(kou)(kou)管理系統，有效滿足常住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)群體的(de)城市(shi)基本公共(gong)服務需(xu)求。”華東師范(fan)大(da)學(xue)城市(shi)發展研(yan)究(jiu)院副研(yan)究(jiu)員宋艷姣(jiao)認(ren)為。

溫州或可(ke)參考同樣沖(chong)擊(ji)千(qian)萬人口的寧波(bo)的做法。

2023年底，寧波市進一(yi)(yi)步放寬戶口準入條(tiao)件，在浙江省首先試行居住(zhu)證(zheng)轉戶籍(ji)制度。雖然戶籍(ji)人(ren)(ren)口不與常(chang)住(zhu)人(ren)(ren)口完全掛鉤，但“能夠(gou)落戶”對于部分(fen)流動(dong)人(ren)(ren)口來(lai)說有著(zhu)不小的吸(xi)引力，該政策也(ye)將吸(xi)引更(geng)多人(ren)(ren)口流入，進一(yi)(yi)步助力寧波加快邁向常(chang)住(zhu)人(ren)(ren)口千(qian)萬(wan)之城。

而溫州(zhou)上一次放寬落(luo)戶限制(zhi)還是(shi)在2022年(nian)10月，明確(que)在市區(qu)城鎮(zhen)地區(qu)居(ju)住滿6個月、持有(you)居(ju)住證并繳納社(she)保的人員，即可落(luo)戶，且在出租(zu)房(fang)也可落(luo)戶。

“外省人(ren)口的(de)流入，仍會是未來溫州乃至浙江保持勞動適齡(ling)人(ren)口增(zeng)長、實(shi)現社會經濟(ji)發(fa)展的(de)重(zhong)要動力之(zhi)一。”浙江大學人(ren)口與發(fa)展研究所執(zhi)行(xing)所長米(mi)紅在接受時代周報記者采(cai)訪(fang)時認為，應繼續大力鼓勵人(ren)口跨(kua)省流入，通(tong)過實(shi)現人(ren)口的(de)機械增(zeng)長來帶動常住(zhu)人(ren)口的(de)增(zeng)長。

另一方面，時代(dai)周(zhou)報記者注意到，溫州還在(zai)不斷加(jia)大(da)招才引智(zhi)力(li)度(du)，爭取把人(ren)才留在(zai)溫州。2023年，溫州市共引育(yu)大(da)學生12.9萬(wan)人(ren)、技能人(ren)才9.5萬(wan)人(ren)，在(zai)溫高校畢業(ye)生留溫率超(chao)過(guo)40%。

《關于打(da)造(zao)千萬級常住人口城市的(de)若(ruo)干意(yi)見(jian)》中(zhong)提到，實(shi)施全球大學生招聘計劃，組織在溫(wen)各類(lei)企業(ye)每年(nian)推出10萬個以(yi)上(shang)崗(gang)位專(zhuan)項用于高校(xiao)畢(bi)(bi)(bi)業(ye)生招聘，鼓(gu)勵在溫(wen)高校(xiao)畢(bi)(bi)(bi)業(ye)生留溫(wen)就業(ye)創(chuang)業(ye)，讓在溫(wen)高校(xiao)畢(bi)(bi)(bi)業(ye)生享受(shou)與(yu)“雙(shuang)一流”高校(xiao)畢(bi)(bi)(bi)業(ye)生同等待遇。